Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędziowie Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska Sędzia WSA - Wanda Wiatkowska-Ilków (spr.) Protokolant Krzysztof Caliński po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 14 grudnia 2010 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Kłodzku z dnia 26 kwietnia 2007 r. nr VIII/71/2007 w przedmiocie zmiany uchwały Rady Miejskiej w Kłodzku nr XLIX/409/2006 z dnia 30 marca 2006 r. w sprawie powołania Rady Konsultacyjno-Naukowej przy Fortecznym Parku Kulturowym-Twierdza Kłodzko oraz ustalenia jej składu osobowego oraz zakresu działania I. stwierdza niezgodność z prawem zaskarżonej uchwały: II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
W dniu 26 kwietnia 2007 r. Rada Miejska w Kłodzku, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 16 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz.U. z 2003 r. nr 162, poz. 1568 ze zm.); dalej: ustawa i z § 2 ust. 2 lit. a uchwały nr XLIII/355/2005 Rady Miejskiej w Kłodzku z dnia 27 października 2005 r. w sprawie utworzenia Fortecznego Parku Kulturowego - Twierdza Kłodzko w Gminie Miejskiej Kłodzko, podjęła uchwałę nr VIII/71/2007 w sprawie zmiany uchwały nr XLIX/409/2006 Rady Miejskiej w Kłodzku z dnia 30 marca 2006 r. w sprawie powołania Rady Konsultacyjno - Naukowej przy Fortecznym Parku Kulturowym - Twierdza Kłodzko oraz ustalenia jej składu osobowego i zakresu działania.
W § 1 tej uchwały Rada postanowiła o zmianie składu osobowego Rady Konsultacyjno - Naukowej przy Fortecznym Parku Kulturowym - Twierdza Kłodzko.
W jej § 2 uchwalono, że:
"Pozostała treść uchwały nr XLIX/409/2006 Rady Miejskiej w Kłodzku z dnia 30 marca 2006 r. w sprawie powołania Rady Konsultacyjno - Naukowej przy Fortecznym Parku Kulturowym - Twierdza Kłodzko oraz ustalenia jej składu osobowego i zakresu działania pozostaje bez zmian."
Z kolei, w § 3 zawarto zapis, iż:
"Wykonanie uchwały powierza się Burmistrzowi Miasta Kłodzka."
Zgodnie z jej § 4: "Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia."
Powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu zaskarżył Wojewoda Dolnośląski. Wniósł o stwierdzenie jej niezgodności z prawem w związku z naruszeniem art. 16 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami, art. 21 ust. 1 oraz art. 33 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym, a także art. 7 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej.
Uzasadniając swe stanowisko Wojewoda wskazał, że w podstawie prawnej zaskarżonej uchwały Rada Miejska w Kłodzku powołała się na art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 16 ustawy i z § 2 ust. 2 lit. a uchwały nr XLIII/355/2005 Rady Miejskiej w Kłodzku z dnia 27 października 2005 r. w sprawie powołania Rady Konsultacyjno - Naukowej przy Fortecznym Parku Kulturowym - Twierdza Kłodzko oraz ustaleniu jej składu osobowego i zakresu działania.
W oparciu o § 2 ust. 2 lit a uchwały z dnia 27 października 2005 r., Rada Miejska w Kłodzku postanowiła powołać Radę Konsultacyjno - Naukową jako ciało doradcze Rady Miejskiej w Kłodzku, Burmistrza Miasta Kłodzko oraz jednostki organizacyjnej powołanej do zarządzania parkiem.
Realizując zapis § 2 ust. 2 lit. a uchwały z dnia 27 października 2005 r. Rada Miejska w Kłodzku w dniu 30 marca 2006 r. podjęła uchwałę nr XLIX/409/2006 w sprawie powołania Rady Konsultacyjno - Naukowej przy Fortecznym Parku Kulturowym - Twierdza Kłodzko oraz ustalenia jej składu osobowego i zakresu działania. Na mocy § 2 tejże uchwały do składu Rady Konsultacyjno - Naukowej powołanych zostało pięciu ekspertów, dwóch przedstawicieli Rady Miejskiej w Kłodzku, Zastępca Burmistrza Miasta Kłodzka, Dyrektor Muzeum Ziemi Kłodzkiej w Kłodzku, Komendant Stowarzyszenia "Akademii Przyrody", użytkownik Zespołu Żurawina Twierdzy Głównej w Kłodzku, przewodnik sudecki oraz pracownik Urzędu Miasta w Kłodzku. W kolejnych zapisach tejże uchwały Rada Miejska w Kłodzku określiła natomiast szczegółowo tryb oraz zakres działania Rady Konsultacyjno - Naukowej.