Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Ewa Kamieniecka, Sędzia NSA Mirosława Rozbicka - Ostrowska, , po rozpoznaniu w Wydziale IV w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi B. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę w całości.
Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. postanowieniem z dnia 2 grudnia 2016 r. na podstawie art. 59 § 2 w związku z art. 58 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.), po rozpatrzeniu prośby B. M., działającej przez pełnomocnika D. M., o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji z [...] września 2016 r., nr [...], wydanej przez działającą z upoważnienia Burmistrza Miasta K.G. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. G. o odmowie umorzenia B. M. nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych ustalonych ostatecznymi decyzjami z [...] wraz z ustawowymi odsetkami za opóźnienie, odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu podano, że opisaną wyżej decyzję z dnia [...] września 2016 r. zaskarżyła B. M. odwołaniem opatrzonym datą 8 października 2016 r., przesłanym bezpośrednio do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. G. wniesionym listem poleconym nadanym w placówce Poczty Polskiej 14 października 2016 r. Odwołująca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji. W odwołaniu zawarty został również wniosek o przywrócenie uchybionego terminu do wniesienia tego odwołania.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J. G., orzekając, jak na wstępie, stwierdziło, co następuje:
Odnosząc się do prośby o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania wskazało, że - jak to wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 15 lipca 2009 r. (sygn. akt II OSK 1162/08 - wśród podstawowych wymogów każdej czynności procesowej mieści się konieczność jej dokonania w określonym terminie. Stosownie do treści art. ,129 § 2 k.p.a. maksymalny termin do wniesienia odwołania wynosi 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia stronie, a gdy jest ono ogłoszone ustnie - od dnia jego ogłoszenia. Termin ten jest terminem zawitym co oznacza, iż jego przekroczenie, niezależnie od przyczyn, które to spowodowały, skutkuje zgodnie z treścią art. 134 k.p.a. koniecznością stwierdzenia niedopuszczalności odwołania. Czynność taka jest wówczas bezskuteczna. W razie uchybienia powyższego terminu należy wnieść w ciągu 7 dni od ustania przyczyny uchybienia terminu prośbę o jego przywrócenie i jednocześnie dokonać czynności, dla której był on zakreślony (art. 58 § 2 k.p.a.). Instytucja przywrócenia przez organ terminu dla dokonania czynności procesowych została uregulowana w art. 58 k.p.a. W myśl powołanego przepisu organ administracji publicznej jest obowiązany przywrócić termin, gdy zostaną spełnione łącznie następujące przesłanki: a) uchybienie terminowi nastąpiło bez winy zainteresowanego i brak winy zostanie uprawdopodobniony, b) zainteresowany złożył wniosek o przywrócenie terminu w ciągu siedmiu dni od ustania przyczyny uchybienia terminu, c) zainteresowany dopełnił czynności, dla których określony był termin jednocześnie ze złożeniem wniosku o przywrócenie terminu. Przywrócenie terminu do dokonania określonej czynności procesowej nie jest zatem dopuszczalne, gdy strona dopuściła się choćby lekkiego niedbalstwa (por. Kodeks Postępowania Administracyjnego Komentarz B. Adamiak i J. Borkowski 7. wydanie, Wydawnictwo C.H. Beck z 2005 r. str. 334). W konsekwencji to na stronie ciąży obowiązek uwiarygodnienia, poprzez przedstawienie stosownej argumentacji, że dochowała ona należytej staranności, jednakże dopełnienie czynności w terminie stało się niemożliwe z powodu trudnej do przezwyciężenia przeszkody, niezależnej od osoby zainteresowanego i istniejącej przez cały czas, aż do wniesienia wniosku.