Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędziowie Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski (spr.) Protokolant Jolanta Pociejowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 14 grudnia 2011r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Ziębicach z dnia 21 maja 2011 r. nr VII/45/2011 w przedmiocie ustalenia wysokości opłat za świadczenia publicznych przedszkoli prowadzonych przez Gminę Ziębice I. stwierdza nieważność § 3 ust. 2, § 3 ust. 6 oraz § 4 ust. 2 zaskarżonej uchwały; II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części określonej w punkcie I wyroku; III. dalej idącą skargę oddala.
Wojewoda Dolnośląski - na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) zwanej dalej ustawą o samorządzie gminnym oraz art. 50 § 2, art. 52 § 2, art. 53 § 1, art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) jako organ nadzoru wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Ziębicach Nr VII/45/2011 z dnia 21 maja 2011 r. w sprawie ustalenia wysokości opłat za świadczenia publicznych przedszkoli prowadzonych przez Gminę Ziębice do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu o stwierdzenie nieważności zarzucając jej naruszenie:
- art. 2 i art. 32 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej (Dz. U. z 1997 r., Nr 78, poz. 483), oraz dodatkowo:
- art. 14 ust. 5 pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.) dalej skrót ustawa przez § 3 ust. 6 tej uchwały we fragmencie: "oraz zajęć dodatkowych, a w szczególności nauki języków obcych i rytmiki",
- art. 14 ust. 5 pkt 1 ustawy w związku z art. 7 i 94 Konstytucji RP przez § 4 ust. 2 tej uchwały.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda Dolnośląski podał, że w toku prowadzonego postępowania nadzorczego i badania legalności uchwały Rada Miejska ustalając opłaty za świadczenia gminnych przedszkoli, przyjęła w § 3 ust. 3 następujące rozwiązania: "Ustala się miesięczną opłatę za korzystanie przez dziecko ze świadczeń, o których mowa w ust. 1 pkt 1 (poza czasem realizacji bezpłatnej podstawy programowej) w wysokości:
1) w przedszkolach publicznych na terenie Ziębic: w Przedszkolu Na Orlej Polanie i w Przedszkolu przy Zespole Opiekuńczo-Wychowawczym po 0,12% (0,10% w okresie wakacyjnym) minimalnego miesięcznego wynagrodzenia za pracę-za każdą godzinę;
2) w Przedszkolu Publicznym w Henrykowie i Przedszkolu Publicznym w Lubnowie po 0,1% (0,08% w okresie wakacyjnym) minimalnego wynagrodzenia miesięcznego za pracę-za każdą godzinę;".
Mocą powyższego przepisu uchwała zróżnicowała wysokość opłat za świadczenia poszczególnych prowadzonych przez Gminę przedszkoli w czasie przekraczającym czas realizacji podstawy programowej i uzależniła ją od lokalizacji przedszkoli, a przez to również od miejsca zamieszkania rodziców dzieci korzystających ze świadczeń tych placówek. Stosownie do powyższego paragrafu opłata za świadczenia gminnych przedszkoli położonych na terenie miasta Ziębice jest wyższa niż opłata za świadczenia tych przedszkola położonych na terenie wskazanych sołectw Gminy Ziębice. Zdaniem organu nadzoru zapis ten narusza art. 32 Konstytucji RP, który stanowi: "1. Wszyscy są wobec prawa równi. Wszyscy mają prawo do równego traktowania przez władze publiczne. 2. Nikt nie może być dyskryminowany w życiu politycznym, społecznym i gospodarczym z jakiejkolwiek przyczyny." Oznacza to prawo do równego traktowania przez władze publiczne, której to zasady władze muszą przestrzegać. Jednakże z tej generalnej zasady wynika także zakaz stosowania dyskryminacji w życiu politycznym, społecznym i gospodarczym. Dyskryminacji tego rodzaju nie mogą usprawiedliwiać żadne przepisy i żadne przyczyny. W oparciu o te uwagi nie może zaistnieć taka sytuacja, że wysokość opłaty za świadczenia działających na terenie gminy przedszkoli publicznych, w czasie przekraczającym czas realizacji podstawy programowej, w poszczególnych przedszkolach będzie zróżnicowana w zależności od lokalizacji tych przedszkoli, miejsca zamieszkania osób korzystających z ich usług czy poziomu zamożności tych osób.