Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Henryk Ożóg Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków Protokolant Aleksandra Markiewicz po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 8 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi Prezydenta Miasta Legnicy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 12 sierpnia 2015 r. nr NK-N.4131.62.7.2015.RB w przedmiocie stwierdzenia nieważności § 2 pkt 1 i 2 zarządzenia Prezydenta Miasta Legnica nr 301/PM/2015 z dnia 15 maja 2015 r. w sprawie przyjęcia wzoru dokumentów obowiązujących przy realizacji programu wsparcia legnickich rodzin wielodzietnych pod nazwą "Legnica przyjazna rodzinie" oraz załącznika nr 1 i załącznika nr 2 do tego zarządzenia oddala skargę w całości.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 12 sierpnia 2015 r., nr NK-N.4131.62.7.2015.RB wydanym z powołaniem się na art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) Wojewoda Dolnośląski stwierdził nieważność § 2 pkt 1 i 2 zarządzenia nr 301/PM/2015 Prezydenta Miasta Legnicy z dnia 15 maja 2015 r. w sprawie przyjęcia wzorów dokumentów obowiązujących przy realizacji programu wsparcia legnickich rodzin wielodzietnych pod nazwą "Legnica przyjazna rodzinie" oraz załącznika nr 1 i załącznika nr 2 do tego zarządzenia. W toku badania legalności powyższego zarządzenia organ nadzoru stwierdził, że § 2 pkt 1 i 2 tego zarządzenia oraz załącznik nr 1 i nr 2 do niego naruszają art. 27 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 5 grudnia 2014 r. o Karcie Dużej Rodziny (Dz. U. poz. 1863). W podstawie prawnej zarządzenia powołano się na §1 pkt 1 lit. ,,b" załącznika nr 5 do Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Miasta Legnicy z dnia 16 marca 2011 r wprowadzonego zarządzeniem Prezydenta Miasta Legnicy nr 19/UM/2011. Zakwestionowane przez Wojewodę zarządzenie nr 301/PM/2015 określa wzory dokumentów obowiązujących przy realizacji programu wsparcia legnickich rodzin wielodzietnych pod nazwą "Legnica przyjazna rodzinie" (§1). Są to wskazane w § 2 zarządzenia: 1) logotyp programu wsparcia legnickich rodzin wielodzietnych pod nazwą "Legnica przyjazna rodzinie"- jako załącznik nr 1 do zarządzenia, 2) logotyp wyrażającego wolę uczestnictwa w tym programie partnera programu - jako załącznik nr 2 do zarządzenia, 3) wzór wniosku o przystąpienie partnera do programu - jako załącznik nr 3 do zarządzenia, 4) wzór porozumienia określającego zasady współpracy Gminy Legnica z partnerem programu - jako załącznik nr 4 do zarządzenia.
Organ nadzoru stwierdził, że powyższe zarządzenie stanowi wykonanie uchwały nr VII/63/2015 Rady Miejskiej Legnicy w sprawie wprowadzenia na terenie Gminy Legnica programu wsparcia rodzin wielodzietnych pod nazwą "Legnica przyjazna rodzinie" oraz zmianie niektórych uchwał podjętej w dniu 27 kwietnia
2015 r. W § 6 ust. 5 pkt 1 tej uchwały postanowiono: "Prezydent Miasta Legnicy w drodze zarządzenia określi następujące wzory dokumentów: 1) logo programu". Wojewoda wskazał dalej, że rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 3 czerwca 2015 r., sygn. akt NK.N.4131.62.4.2015.RB stwierdził nieważność tego przepisu z powodu istotnego naruszenia art. 27 ust. 2 pkt 3 ustawy o Karcie Dużej Rodziny.
Według organu nadzoru z identycznym naruszeniem prawa mamy do czynienia w przypadku wskazanych wyżej zapisów § 2 pkt 1 i 2 zarządzenia nr 301/PM/2015 oraz załącznika nr 1 i 2 do tego zarządzenia, mocą których Prezydent Miasta ustala logo programu wspierania rodzin wielodzietnych. Logo to wykorzystane będzie do oznaczenia ulotek informujących o zakresie ulg i zwolnień dla rodzin wielodzietnych oraz oznaczenia uczestniczących w programie podmiotów oferujących członkom tych rodzin usługi na preferencyjnych warunkach (pismo Zastępcy Prezydenta Miasta z dnia 28 maja 2015 r., sygn. [...]). Zdaniem Wojewody Dolnośląskiego, określenie przez Prezydenta logo uchwalonego przez Radę Miejską, w uchwale nr VII/63/2015, programu wspierania rodzin wielodzietnych stanowi wkroczenie w kompetencję Rady Miejskiej wynikającą z przewidzianej dla tego organu normy kompetencyjnej w art. 27 ust. 2 pkt 3 ustawy o Karcie Dużej Rodziny. To Rada Miejska powinna określić w omawianym programie m.in. sposób realizacji uprawnień członków rodzin wielodzietnych wynikających dla nich z tego programu. Jedną z zasad realizacji przyznanych uprawnień w praktyce jest - według organu nadzoru- określenie sposobu oznaczenia podmiotów uczestniczących w programie (m.in. w postaci konkretnego logo programu), co dla adresata omawianej uchwały będzie pełniło funkcję informacyjną w zakresie możliwości preferencyjnego skorzystania z usług biorącego udział w programie podmiotu. Wobec tego brak podstaw prawnych do wykonania tej kompetencji przez organ wykonawczy gminy. Natomiast wykonanie kompetencji określonych przez ustawodawcę dla rady gminy, w tym przypadku do określenia elementów zasad realizacji omawianego programu, przez jej organ wykonawczy, stanowi istotne naruszenie art. 27 ust. 1 i 2 pkt 3 ustawy o Karcie Dużej Rodziny. Opracowanie logo programu, którym gmina będzie posługiwać się w działaniach informacyjnych i zachęcających beneficjentów programu do skorzystania z przewidzianych w nim uprawnień nosi, zdaniem organu nadzoru, znamiona zasad jego praktycznej realizacji i nie może być pozostawione do uregulowania poza uchwałą rady gminy, o której mowa w art. 27 ust. 2 ustawy o Karcie Dużej Rodziny.