Dnia 29 listopada 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w następującym składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA: Wanda Wiatkowska - Ilków (spr.) Sędziowie : Asesor WSA: Ewa Kamieniecka Asesor WSA: Alojzy Wyszkowski Protokolant: Magdalena Domańska-Byskosz po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2005 roku na rozprawie sprawy ze skargi D. D. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...]roku Nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania i stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania - oddala skargę
Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. z upoważnienia Prezydenta W. na podstawie art. 5, art. 6, art. 8, art. 11, art. 14, art. 20 ust. 3, art. 24 ust. 1,2,3, art. 26 ust. 1 i 2, art. 47 ust. 1 i 2, art. 48 ust. 1, 2 pkt 1 i ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych ( DZ. U. 2003 r. Nr 228, poz. 2255 ze zm.), oraz rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 5 marca 2004 r., w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne ( Dz. U. Nr 45, poz. 433) oraz art. 104 k.p.a. wydał w dniu [...]r. decyzję Nr [...], którą przyznał D. D. świadczenie w formie:
1. zasiłku rodzinnego, przyznanego na A. D., w kwocie [...] zł miesięcznie, na okres od dnia [...]r. do dnia [...]r.;
2. zasiłku rodzinnego, przyznanego na D. D., w kwocie [...] zł, na okres od dnia [...]r. do dnia [...]r.;
3. dodatku z tytułu samotnego wychowywania dziecka i utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych na skutek upływu ustawowego okresu jego pobierania, do 7 roku życia dziecka, przyznany na D. D., w kwocie [...] zł. miesięcznie, na okres od dnia [...] r. do dnia [...]r;
4. składki na Fundusz Ubezpieczenia Zdrowotnego dla osoby samotnie wychowującej dziecko i utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych na skutek upływu ustawowego okresu jego pobierania, do 7 roku życia dziecka, przyznane na D. D., w kwocie [...] zł miesięcznie, na okres od dnia [...]r. do dnia [...]r.
W uzasadnieniu organ I instancji wskazał, że po rozpatrzeniu wniosku D. D. o przyznanie zasiłków rodzinnych i dodatków do zasiłków, Ośrodek Pomocy Społecznej stwierdził, iż w/w spełniła przesłanki określone w ustawie o świadczeniach rodzinnych do przyznania podanych powyżej świadczeń.
Powyższa decyzja zawierała pouczenie o trybie oraz terminie jej zaskarżenia do organu wyższej instancji - Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W.. Przedmiotowa decyzja została doręczona D. D. w dniu [...]r.
D. D. złożyła w dniu [...]r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. wniosek o przywrócenie jej terminu do wniesienia odwołania od decyzji pierwszoinstancyjnej. W uzasadnieniu podała, iż przedmiotową decyzję otrzymała w dniu [...]r., a w tym czasie jej syn D. D. był w trakcie długotrwałego leczenia i wymagał stałej opieki z jej strony i w związku z chorobą dziecka nie była w stanie złożyć w przewidzianym terminie odwołania od w/w decyzji.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. na podstawie art. 58, art. 59 k.p.a oraz art. 134 w zw. z art. 129 § 2 k.p.a. wydało w dniu [...]r. postanowienie Nr SKO [...], którym odmówiło przywrócenia D. D. terminu do wniesienia odwołania oraz stwierdziło uchybienie terminu do jego wniesienia.
W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy wskazał, iż zgodnie z art. 129 § 2 kodeksu postępowania administracyjnego odwołanie wnosi się w terminie 14 ( czternastu) dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Niezachowanie powyższego terminu powoduje nieskuteczność czynności prawnej dokonanej po jego upływie. We wniosku o przywrócenie terminu skarżąca wskazała, że zaskarżona decyzja Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. z dnia [...]r. została jej doręczona w dniu [...] r.. Zgodnie z art. 57 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego w przypadku terminu liczonego w dniach, jeżeli jego początkiem jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie to nastąpiło, a upływ ostatniego z wyznaczonej liczby dni uważa się za koniec terminu. Organ II instancji podał, iż uwzględniając wskazana wyżej regułę odwołanie należało wnieść najpóźniej dnia [...] r., tymczasem skarżąca wniosła go w dniu [...]r.