Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr XX/132/04 Rady Powiatu Wrocławskiego w sprawie określenia warunków częściowego lub całkowitego zwalniania rodziców, osoby pełnoletniej lub jej rodziców oraz opiekunów prawnych lub kuratorów gdy dysponują dochodami dziecka, z opłat za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Henryk Ożóg Sędziowie: NSA Jolanta Sikorska NSA Andrzej Wawrzyniak (sprawozdawca) Protokolant: Jolanta Pociejowska po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Powiatu Wrocławskiego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 5 października 2004 r. Nr PN.II.0911-15/41/04 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr XX/132/04 Rady Powiatu Wrocławskiego z dnia 30 sierpnia 2004 r. w sprawie określenia warunków częściowego lub całkowitego zwalniania rodziców, osoby pełnoletniej lub jej rodziców oraz opiekunów prawnych lub kuratorów gdy dysponują dochodami dziecka, z opłat za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/7

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 5 października 2004 r. Nr PN.II.0911-15/41/04 Wojewoda Dolnośląski na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tekst jednolity: Dz.U. nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) stwierdził nieważność § 3, § 4 i § 5 uchwały nr XX/132/04 Rady Powiatu Wrocławskiego z dnia 30 sierpnia 2004 roku w sprawie określenia warunków częściowego lub całkowitego zwalniania rodziców, osoby pełnoletniej lub jej rodziców oraz opiekunów prawnych lub kuratorów gdy dysponują dochodami dziecka, z opłat za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podano, że na sesji w dniu 30 sierpnia 2004 r. Rada Powiatu Wrocławskiego podjęła uchwałę nr XX/132/04 w sprawie określenia warunków częściowego lub całkowitego zwalniania rodziców, osoby pełnoletniej lub jej rodziców oraz opiekunów prawnych lub kuratorów gdy dysponują dochodami dziecka, z opłat za pobyt dziecka w placówce opiekuńczo-wychowawczej. Wskazano, iż podstawą prawną podjęcia uchwały jest art. 12 pkt 11 i art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym oraz art. 81 ust. 6 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (Dz. U. nr 64 poz. 593 z późn. zm.).

Podczas badania legalności przedmiotowej uchwały organ nadzoru stwierdził, że jej § 3 w sposób istotny narusza art. 7 i 94 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej w związku z art. 81 ust. 6 i art. 106 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej, a § 4 i § 5 w sposób istotny naruszają art. 81 ust. 6 w związku z art. 81 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej.

Wojewoda wskazując, iż w § 3 uchwały Rada wprowadziła zasadę: "Zwolnienie z opłat może obejmować okres nie dłuższy niż jeden rok", podniósł, że w świetle art. 3 Konstytucji Rzeczpospolita Polska jest demokratycznym państwem prawnym, urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej. Zgodnie zaś z art. 7 Konstytucji organy władzy publicznej działają w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, iż każde działanie organu władzy musi mieć oparcie w obowiązującym prawie. Wojewoda podkreślił, że w świetle art. 94 Konstytucji RP akty prawa miejscowego podejmowane są w oparciu o wyraźne upoważnienie ustawowe.

Organ nadzoru stwierdził następnie, iż podejmując akt prawa miejscowego w oparciu o normę ustawową, organ stanowiący musi ściśle uwzględniać wytyczne zawarte w upoważnieniu. Odstąpienie od tej zasady narusza związek formalny i materialny pomiędzy aktem wykonawczym a ustawą, co z reguły stanowi istotne naruszenie prawa. Podnosząc, iż naczelną zasadą prawa administracyjnego jest zakaz domniemania kompetencji Wojewoda podkreślił, że normy kompetencyjne powinny być interpretowane w sposób ścisły, literalny oraz że zakazuje się dokonywania wykładni rozszerzającej przepisów kompetencyjnych. Powołał się przy tym na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 28 czerwca 2000 r. sygn. akt K 25/99 (OTK 2000/5/141).

Przytaczając treść art. 81 ust. 6 ustawy o pomocy społecznej organ nadzoru stwierdził, iż ta podstawa prawna nie daje możliwości ustalenia czasokresu zwolnienia z opłat. Wywiódł, że zwrot "warunki" należy tu rozumieć jako kryteria przyznania zwolnienia. Warunek to czynnik, od którego uzależnione jest przyznanie zwolnienia. Rada zatem może jedynie określić kryteria, czynniki, przesłanki, od których uzależnione jest częściowe lub całkowite zwolnienie z odpłatności, a nie okres, na jaki przyznawane jest zwolnienie.

Strona 1/7