Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński, Sędzia WSA Lidia Serwiniowska, Protokolant Robert Hubacz, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 28 lutego 2007 r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Dowódcy Jednostki Wojskowej [...] we W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania wynagrodzenia za niewykorzystane dni wolne od służby oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu jest pismo Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] z dnia [...] r., Nr [...] podtrzymujące stanowisko wyrażone w piśmie Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] z dnia [...] r., Nr [...], którym odmówiono J. M. zapłaty ekwiwalentu za niewykorzystane dni wolne od służby.
J. M. wniósł do Sądu Rejonowego w T. G. Wydział IV Pracy pozew przeciwko Jednostce Wojskowej Nr [...] we W., o zasądzenie kwoty [...] zł tytułem wynagrodzenia za niewykorzystane dni wolne od służby. Sąd Rejonowy w T. G. z uwagi na niedopuszczalność drogi sądowej, postanowieniem z dnia [...] r., sygn. akt [...] przekazał sprawę do rozpoznania w trybie postępowania administracyjnego Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] we W.
Dowódca Jednostki Wojskowej Nr [...] w piśmie z dnia [...]r., Nr [...] stwierdził, że po zbadaniu sprawy nie znalazł podstawy prawnej do wypłaty żądanego przez J. M. roszczenia, ze względu na okoliczność, że w katalogu należności przysługujących żołnierzom zawodowym przy zwolnieniu z zawodowej służby wojskowej, a wymienionych w przepisach art. 94-95 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 179, póz. 1750 ze zm., dalej: ustawa) brak ekwiwalentu, bądź należności, czy też wynagrodzenia za niewykorzystane dni wolne od służby, za które przysługiwałoby świadczenie pieniężne. Żądane przez J. M. roszczenie nie zostało również ujęte wśród innych należności pieniężnych przysługujących żołnierzowi zawodowemu określonych w przepisie art. 73 ustawy. Istniejące uregulowanie uniemożliwia wydanie decyzji administracyjnej, bowiem procesowi decyzyjnemu podlegają jedynie te kwestie, które zostały objęte regulacją prawną ustawy. Pojęcie ekwiwalentu pieniężnego funkcjonuje jedynie w stosunku do urlopu wypoczynkowego, w tym także dodatkowego urlopu wypoczynkowego niewykorzystanego w roku zwolnienia ze służby oraz za lata poprzednie, nie więcej jednak niż za trzy lata. Wskazano dodatkowo, że ustawa o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych przewiduje możliwość wykorzystania w naturze posiadanych
1
Sygn. akt IV SA/Wr 824/06 dodatkowych dni wolnych od służby, co jednak w przypadku J. M. było niemożliwe z uwagi na długotrwałe przebywanie na zwolnieniu lekarskim.
W piśmie z dnia [...] r. zatytułowanym "Zażalenie na postanowienie o niewłaściwości organu w sprawie" zauważono, że pismo Dowódcy Jednostki Wojskowej Nr [...] zostało wydane niezgodnie ze wskazaniami sądu powszechnego oraz z rażącym naruszeniem przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Organ wojskowy zobowiązany był na podstawie art. 8 ust. 1 ustawy wydać decyzję w przedmiocie ekwiwalentu za niewykorzystane dni wolne od służby. Jeżeli na gruncie ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych nie jest możliwe wydanie decyzji w sprawie art. 65 1 k.p.a. nakłada na organ obowiązek przekazania akt do organu właściwego, czego w sprawie nie uczyniono. W konkluzji pisma wskazano, że pismo organu wojskowego posiada formę postanowienia, wobec czego zaskarżono je w trybie przewidzianym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego dla tego rodzaju orzeczeń.