Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Sikorska Asesor WSA Maria Tkacz-Rutkowska -(sprawozdawca) Protokolant: Marzena Korokowska po rozpoznaniu w dniu 9 lutego 2005 r. sprawy ze skargi Gminy Miejskiej Świdnica na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 6 października 2004 r. nr PN.II.0911-21/141/04 w przedmiocie stwierdzenia nieważności §3 uchwały Nr XXIII/246/04 Rady Miejskiej Świdnicy z dnia 27 sierpnia 2004 r. w sprawie utworzenia jednostki budżetowej o nazwie Świdnicki Ośrodek Sportu i Rekreacji z siedziba w Świdnicy oddala skargę.
Przedmiotem skargi Gminy Miejskiej Świdnica jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 6 października 2004 r. nr PN.II.0911-21/141/04 stwierdzające nieważność §3 uchwały nr XXIII/246/04 Rady Miejskiej w Świdnicy z dnia 27 sierpnia 2004 r. zmieniającej uchwałę w sprawie utworzenia jednostki budżetowej o nazwie Świdnicki Ośrodek Sportu i Rekreacji z siedzibą w Świdnicy, jako sprzecznego z prawem.
Uchwałą nr XXIII/246/04 z dnia 27 sierpnia 2004 r. Rada Miejska Świdnicy dokonała zmiany w uchwale nr XVI/200/00 z dnia 7 kwietnia 2000 r. w sprawie utworzenia jednostki budżetowej o nazwie Świdnicki Ośrodek Sportu i Rekreacji z siedzibą w Świdnicy. Zmiana polegała na nadaniu statutu Świdnickiemu Ośrodkowi Sportu i Rekreacji. Wykonanie uchwały powierzono Prezydentowi Miasta Świdnica. W § 3 stwierdzono, iż uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego. Zapis taki oznacza, że dokonaną zmianę Rada Miejska Świdnicy potraktowała jako mająca charakter aktu prawa miejscowego.
Z akt sprawy wynika, że Prezydent Świdnicy uchwałę przekazał Wojewodzie Dolnośląskiemu w dniu 6 września 2004 r.
Wojewoda Dolnośląski działając w trybie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm. - dalej w skrócie u.s.g.) stwierdził nieważność §3 uchwały Rady Miejskiej Świdnicy, uznając go za sprzeczny z prawem. Rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewoda wydał w dniu 6 października 2004 r. W uzasadnieniu wskazał, że jako podstawę prawną uchwały Rada Miejska powołała art. 40 ust.2 pkt 2 u.s.g. jednocześnie stwierdzając, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego. Zgodnie z art. 42 u.s.g. zasady i tryb ogłaszania aktów prawa miejscowego określa ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. Nr 62, poz.718). Z art. 4 ust. 1 tej ustawy wynika, że akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie 14 dni od ich ogłoszenia, chyba że akt normatywny określa dłuższy termin.
Zgodnie z art. 40 ust. 1 i 2 u.s.g. gmina ma prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy. W ocenie Wojewody zmiana uchwały dotyczącej utworzenia jednostki budżetowej nie jest aktem prawa miejscowego bowiem nie wypełnia dyspozycji art. 40 ust.2 pkt 2 u.s.g., wskazanej jako podstawa prawna jej podjęcia. Wprawdzie uchwała ta zmienia statut jednostki budżetowej - Świdnicki Ośrodek Sportu i Rekreacji jednak nie stanowi ona ani o organizacji urzędu ani o organizacji instytucji gminnej. Jednostka budżetowa jest bowiem jedynie jednostką sektora finansów publicznych, a nie urzędem lub instytucja gminną.
W związku ze stwierdzeniem nieważności §3 uchwały Rady Miejskiej Świdnicy uchwała ta wchodzi w życie z dniem jej podjęcia a nie z dniem ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym.