Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Wiatkowska - Ilków (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Sędzia NSA Julia Szczygielska Protokolant starszy referent Katarzyna Leśniowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 22 marca 2016 r. sprawy ze skargi Gminy W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia [...] grudnia 2015 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności § 10 ust. 1 pkt 2 oraz § 11 załącznika do uchwały nr [...] Rady Miejskiej W. z dnia [...] listopada 2015 r. w sprawie nadania statutu [...] we W. oddala skargę w całości.
Rada Miejska uchwałą Nr [...] z dnia [...] listopada 2015 r. w sprawie nadania statutu [...] Bibliotece Publicznej we W. na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515) w związku z art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach (Dz. U. z 2012 r. poz. 642 oraz z 2013 r. poz. 829), uchwaliła, co następuje:
§ 1. Gminnej instytucji kultury pod nazwą [...] Biblioteka Publiczna we W. nadaje się statut w brzmieniu określonym w załączniku do niniejszej uchwały.
§ 2. Traci moc uchwała nr [...] Rady Miejskiej W. z dnia [...] grudnia 1999 r. w sprawie nadania statutu instytucji kultury pod nazwą [...] Biblioteka Publiczna (Biuletyn Urzędowy Rady Miejskiej W. Nr [...], poz. [...], z późn. zm.1)).
§ 3. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi W.
§ 4. Uchwała wchodzi wżycie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym [...].
Statut stanowiący załącznik do powyższej uchwały w § 10 stanowił:
Źródłami finansowania biblioteki są:
1) przychody z prowadzonej działalności, w tym ze sprzedaży składników majątku ruchomego;
2) przychody z najmu i dzierżawy składników majątkowych;
3) (...).
§ 11 tego statutu stanowił:
Biblioteka może, na zasadach zgodnych z obowiązującym prawem, prowadzić jako dodatkową działalność w zakresie:
1) wypożyczania, najmu, dzierżawy i sprzedaży posiadanych składników majątkowych;
2) produkcji i sprzedaży wydawnictw książkowych, audiowizualnych, multimedialnych, map, planów, zdjęć oraz innych publikacji i materiałów bibliotecznych;
3) promocji i reklamy;
4) projekcji filmów;
5) organizacji spotkań i wystaw;
6) usług transportowych związanych z przewozem osób i rzeczy;
7) usług konserwacji i introligatorskich;
8) usług kserograficznych, przegrywania, skanowania i nagrywania materiałów bibliotecznych na urządzenia mobilne;
9) organizacji wizyt metodycznych, przeprowadzania staży;
10) sprzedaży dzieł i utworów powstałych w związku z realizacją zadań statutowych (ust. 1).
Dodatkowa działalność nie może ograniczać ani utrudniać wykonywania zadań statutowych Biblioteki a środki uzyskane z jej prowadzenia mogą być wykorzystane wyłącznie na realizację zadań statutowych Biblioteki (ust. 2).
Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] grudnia 2015 r. Nr [...] działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r. poz. 1515) stwierdził nieważność § 10 ust. 1 pkt 2 oraz § 11 załącznika do uchwały Nr [...] Rady Miejskiej W. z dnia [...] listopada 2015r. w sprawie nadania statutu [...] Bibliotece Publicznej we W.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podał, że przedmiotową uchwałę doręczono Wojewodzie [...] w dniu 2 grudnia 2015 r.
W toku badania legalności uchwały organ nadzoru stwierdził podjęcie § 10 ust. 1 pkt 2 oraz § 11 załącznika do uchwały z istotnym naruszeniem art. 11 ust. 3 w związku z art. 14 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach (tekst jedn. Dz. U.
z 2012 r. poz. 642 ze zm.).
Bezpośrednią podstawę prawną do podjęcia uchwały stanowi art. 11 ust. 1 i 3 ustawy o bibliotekach. W myśl ust. 1 tego artykułu biblioteka stanowiąca samodzielną jednostkę organizacyjną działa na podstawie aktu o utworzeniu biblioteki oraz statutu nadanego przez organizatora. Z kolei ust. 3 określa obligatoryjne elementy statutu biblioteki, a więc cele i zadania biblioteki, organy biblioteki i jej organizację, w tym zakres działania i lokalizację filii oraz oddziałów, nazwę jednostki sprawującej nadzór merytoryczny nad działalnością biblioteki - w odniesieniu do biblioteki wchodzącej w skład ogólnokrajowej sieci bibliotecznej oraz źródła finansowania działalności biblioteki.