Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący : Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędziowie : Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński (spr.) Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Protokolant : Dorota Hurman po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 6 czerwca 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej Wrocławia z dnia 17 listopada 2011 r. nr XVIII/363/11 w przedmiocie nadanie statutu instytucji kultury pod nazwą Międzynarodowy Festiwal Wratislavia Cantans we Wrocławiu oddala skargę.
Wojewoda Dolnośląski, na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca
1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U., nr 142, poz. 1592 ze zm.) zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu § 4 ust.
2 we fragmencie "w szczególności" załącznika do uchwały Rady Miejskiej Wrocławia nr XVIlI/363/11 z dnia 17 listopada 2011 r. w sprawie nadania statutu instytucji kultury pod nazwą Międzynarodowy Festiwal Wratislavia Cantans we Wrocławiu z powodu istotnego naruszenia art. 13 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. nr 13, poz. 123 ze zm.), dalej: ustawa.
Organ nadzoru wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w zaskarżonej części.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda Dolnośląski wskazał, że przedmiotową uchwałą Rada Miejska Wrocławia nadała statut instytucji kultury pod nazwą Międzynarodowy Festiwal Wratislavia Cantans we Wrocławiu.
Zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy instytucje kultury działają na podstawie aktu o ich utworzeniu oraz statutu nadanego przez organizatora. Obligatoryjne elementy statutu instytucji kultury określa art. 13 ust. 2 ustawy, stanowiąc, że statut zawiera:
1) nazwę, teren działania i siedzibę instytucji kultury,
2) zakres działalności,
3) organy zarządzające i doradcze oraz sposób ich powoływania,
4) sposób uzyskiwania środków finansowych,
5) zasady dokonywania zmian statutowych,
6) postanowienia dotyczące prowadzenia działalności innej niż kulturalna, jeżeli instytucja zamierza działalność taką prowadzić.
Tymczasem Rada Miejska określając zakres działania Festiwalu w § 4 ust. 2 załącznika do uchwały posłużyła się sformułowaniem "w szczególności". Oznacza to, że zakres działania określono jedynie w sposób przykładowy, niepełny. Tym samym Rada nie wypełniła w pełni kompetencji wynikającej z art. 13 ust. 1 w zw. z art. 13 ust. 2 ustawy. Każde poszerzenie zakresu działania Festiwalu ponad ten określony w punktach 1-10 paragrafu 4 ust. 2 załącznika do uchwały wymagać będzie zmiany statutu zgodnie z art. 13 ust. 2 pkt 2 ustawy.
Zdaniem organu nadzoru każdorazowe niewypełnienie kompetencji oceniane musi być jako istotne naruszenie prawa.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska Wrocławia wniosła o oddalenie skargi.
W uzadnieniu wskazano, że analiza omawianego statutu wskazuje, że Rada Miejska Wrocławia określiła zakres działania wspomnianej instytucji w sposób wyczerpujący. Stanowi o tym przede wszystkim § 4 ust. 1 załącznika do uchwały: "Podstawowym zadaniem Festiwalu jest coroczna organizacja Międzynarodowego Festiwalu Wratislavia Cantans". Już sam ten przepis wystarczy do uznania, że Rada Miejska prawidłowo wypełniła swoje kompetencje. Kwestionowany przez organ nadzoru przepis znajduje się natomiast w ustępie 2 - następnym w tym paragrafie - i zawiera jedynie rozwinięcie zadania wskazanego w ustępie wcześniejszym oraz podaje przykładowe formy, w jakich przejawiać się będzie realizacja zadania określonego w ustępie pierwszym tego paragrafu. Nie da się ich w pełni wymienić, zatem posłużono się zapisem stosowanym w praktyce, tj. "w szczególności". Nie oznacza to jednak, że przepis nie został wyraźnie dookreślony, nie zawiera on bowiem sformułowań nieprecyzyjnych, jak np. "i inne, itp.". Podobny mechanizm określania zadań jednostek kultury znajduje się zresztą w statutach wielu innych instytucji kultury, np. statucie Muzeum Współczesnego Wrocław czy statucie Gminnego Ośrodka Kultury w Wińsku, i nie był dotychczas kwestionowany przez organ nadzoru. Występuje on też w licznych statutach nadawanych przez Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego, który jako organizator współprowadzący Wratislavię Cantans był współautorem kwestionowanego zapisu, a wersja ostateczna statutu jest wynikiem uzgodnień z wyżej wymienionym Ministrem.