Brak wyczerpującego uzasadnienia danej uchwały zawsze stanowi naruszenie prawa , lecz nie zawsze będzie to istotne naruszenie prawa , skutkujące sankcją nieważności takiego aktu. W przypadku , gdy organ stanowiący zobligowany jest do wydania określonego zarówno co formy jak i treści aktu , w tym przypadku uchwały , a jej podstawa i obligatoryjne elementy wynikają wprost z upoważnia ustawowego i nie pozostawia się organowi w tym zakresie żadnego luzu decyzyjnego , to w takiej sytuacji , zbyt zwięzłe uzasadnienie takiej uchwały stanowi nieistotne naruszenie prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Alojzy Wyszkowski, Sędziowie sędzia WSA Bogumiła Kalinowska, sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska (spraw.), Protokolant Aleksandra Markiewicz, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 27 czerwca 2018 r. sprawy ze skarg Apteki [...] w J. i [...] w L. na uchwałę Rady Powiatu Lwóweckiego z dnia 8 grudnia 2017 r. nr XXXVII/63/17 w przedmiocie ustalenia rozkładu pracy aptek ogólnodostępnych na terenie Powiatu Lwóweckiego oddala skargę w całości.
Uchwałą z dnia 8 grudnia 2017 r. nr XXXVII/63/17 wydaną na podstawie przepisów art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tj. Dz. U. z 2016 r. poz. 814 ) , zwanej dalej : u.s.p. oraz art. 94 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne (tj. Dz. U. z 2016 r., poz. 2142 ze zm.), zwanej dalej: u.p.f., po zasięgnięciu opinii Burmistrza Gminy i Miasta Lwówek Śląski, Burmistrza Gminy i Miasta Gryfów Śląski, Burmistrza Gminy i Miasta Lubomierz, Burmistrza Miasta i Gminy Mirsk, Burmistrza Miasta i Gminy Wleń oraz Dolnośląskiej Izby Aptekarskiej, Rada Powiatu Lwóweckiego ustaliła godziny pracy aptek ogólnodostępnych na terenie Powiatu Lwóweckiego w roku 2018. W § 1 ust. 2 tej uchwały ustalono rozkład pracy aptek ogólnodostępnych na terenie Powiatu Lwóweckiego według załącznika. Do uchwały dołączono harmonogram dyżurów, a w jej uzasadnieniu Rada Powiatu wskazała, że zgodnie z art. 94 ust. 2 u.p.f. rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych na danym terenie ustala rada powiatu po zasięgnięciu opinii wójtów (burmistrzów, prezydentów miast) gmin z terenu powiatu i samorządu aptekarskiego. Rozkład aptek ogólnodostępnych powinien być dostosowany do potrzeb ludności i zapewnić dostępność świadczeń również w porze nocnej, w niedziele i święta i inne dni wolne od pracy (art. 94 ust. 1). Rada stwierdziła, że rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych, stanowiący załącznik do niniejszej uchwały jest dostosowany do potrzeb ludności i zapewnia dostępność świadczeń również w porze nocnej, w niedziele i święta i inne dni wolne od pracy. Został przy tym przesłany do burmistrzów miast i gmin z terenu Powiatu Lwóweckiego i Dolnośląskiej Izby Aptekarskiej.
Powyższa uchwała stała się przedmiotem dwóch odrębnych skarg wniesionych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu przez Aptekę Z. w J. (dalej: skarżąca ad.1 ) oraz przez aptekę A. w L. (dalej: skarżąca ad.2 ), które wniosły o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w części, w której nakłada obowiązek pełnienia całodobowych dyżurów aptek należących odpowiednio do strony skarżącej ad.1 i ad.2 w określonych tygodniach 2018 r.
W uzasadnieniu skargi skarżąca ad. 1 podniosła , że zaskarżona uchwała nałożyła na nią obowiązek dyżuru od poniedziałku od godz. 8.00 do następnego poniedziałku do godz. 8:00 w dniach 29 stycznia - 4 lutego, 24 września-30 września. Tym samym skarżona uchwała nałożyła na prowadzącą aptekę obowiązek dyżuru również w porze nocnej w określonym czasie przez 24 h na dobę. Zdaniem skarżącej, w świetle kryteriów przyjętych przez ustawodawcę a wskazanych w przepisach u.p.f. rozkład pracy aptek nie może być ustalany mechanicznie w oderwaniu od realiów tylko powinien być dostosowany do potrzeb ludności w warunkach codziennych. Należy zatem brać pod uwagę okoliczności istniejące na danym terenie w normalnych codziennych warunkach, takie jak liczba ludności, skupiska placówek aptecznych, możliwość przemieszczania się pomiędzy nimi itp. Przepis art. 94 ust. 2 u.p.f. nie przewiduje, w jakiej formie apteka powinna być dostępna dla pacjentów w nocy oraz czy powinna być otwarta w tradycyjnym tego słowa znaczeniu. Strona skarżąca ad.1 jest, co prawda placówką ochrony zdrowia publicznego, ale nie jest zakładem opieki zdrowotnej i nie udziela świadczeń zdrowotnych. Do obowiązków samorządu lokalnego należy zapewnienie bezpieczeństwa zdrowotnego mieszkańców, jednak całkowicie pomija się fakt, że apteki to z jednej strony placówki ochrony zdrowia, z drugiej zaś - przedsiębiorstwa, które utrzymują się wyłącznie z własnych zysków. Wymaganie od właścicieli aptek, by dobrowolnie zgadzali się na generowanie strat jest, co najmniej kontrowersyjne. Tym bardziej, że samorząd narzuca z góry obowiązek pełnienia osobistego dyżuru w aptece, zupełnie nie ponosząc związanych z tym konsekwencji, przede wszystkim finansowych.