Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Renata Siudyka Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 29 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia A w Warszawie na bezczynność Prezydenta Miasta Ś. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę.
Stowarzyszenie A z siedzibą w W. w dniu 22 lutego 2016r. zwróciła się do Urzędu Miejskiego w Ś. z wnioskiem o udostępnienie listy imion i nazwisk pracowników samorządowych, którzy w roku 2015 otrzymali nagrodę (nagrody) oraz wysokości tej nagrody (nagród) w odniesieniu do każdego z nagrodzonych pracowników samorządowych oraz informacji o tym, jakie osiągnięcia w pracy zawodowej stanowiły podstawę przyznania tej nagrody (nagród) w odniesieniu do każdego pracownika samorządowego.
Wniosek przekazany został na adres email Urzędu Miasta w Ś. drogą elektroniczną.
W odpowiedzi na wniosek, w dniu 7 marca 2016r. Prezydent Miasta Ś. wyjaśnił, że nie dysponuje listą w postaci informacji prostej, gotowej do udostępnienia. Przygotowanie przedmiotowej informacji wymaga przetworzenia posiadanych przez Urząd danych, zestawienie zbioru dokumentów z 2015r. obejmującego obszerny zakres dokumentacji do wyselekcjonowania w celu przygotowania wnioskowanego zestawienia. Ponadto czynności te wymagają przetworzenia informacji ze względu na liczebność dokumentów koniecznych do zweryfikowania i ustalenia czy zawierają wnioskowane dane, a także konieczność usunięcia danych chronionych prawem. Dlatego wnioskowana informacja uznana została za informację przetworzoną, a stanowisko swoje Prezydent Miasta Ś. oparł na definicji tego terminu, stworzonej w judykaturze.
Konsekwentnie do powyższego wezwano wnioskodawcę do wykazania powodów, dla których spełnione żądania będą szczególnie istotne dla interesu publicznego.
W dniu 25 kwietnia 2016r. wnioskodawca, za pośrednictwem Prezydenta Miasta Ś. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność organu. Skarga przesłana została na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S., które przekazało ją Prezydentowi Miasta Ś.
W skardze tej, wnosząc o zobowiązanie organu do dokonania czynności zgodnie z wnioskiem skarżącego z dnia 22 lutego 2016r. zarzucono naruszenie art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP oraz art. 1 ust. 1 w zw. z art. 10 ust. 1 i art. 13 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej poprzez nieudostępnienie wnioskowanej informacji w określonym terminie, a także naruszenie art. 3 ust. 1 pkt 1 w/w ustawy w zakresie uznania informacji publicznej za informację publiczną przetworzoną.
W uzasadnieniu skargi Stowarzyszenie wyjaśniło, że nie odniosło się do wezwania z dnia 3 marca 2016r, ze względu na fakt, iż nie uznaje wnioskowanej informacji za informację przetworzoną, o której mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Jako bezsporne uznano, że wnioskowana informacja ma charakter informacji publicznej. Strona skarżąca stwierdziła nadto, że organ znajduje się w jej posiadaniu i nie ma potrzeby dokonywania analiz, obliczeń, zestawień statystycznych, ekspertyz połączonych z zaangażowaniem w ich pozyskanie określonych środków osobowych i finansowych organu innych niż wykorzystywane w bieżącej działalności. Podstawę do przyznania nagrody stanowi bowiem art. 105 Kodeksu pracy, zgodnie z którym pracownikom, którzy przez wzorowe wypełnianie swoich obowiązków, przejawianie inicjatywy w pracy i podnoszenie jej wydajności oraz jakości przyczyniają się szczególnie do wykonywania zadań zakładu, mogą być przyznawane nagrody i wyróżnienia. Odpis zawiadomienia o przyznaniu nagrody lub wyróżnienia składa się do akt osobowych pracownika. Natomiast pracownikowi samorządowemu, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy o pracownikach samorządowych, na podstawie art. 36 ust. 6 tej ustawy za szczególne osiągnięcia w pracy zawodowej można przyznać nagrodę. W związku z powyższym, w aktach osobowych prowadzonych na podstawie § 6 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 28 maja 1996r. w sprawie zakresu prowadzenia przez pracodawcę dokumentacji w sprawach związanych ze stosunkiem pracy oraz sposobu prowadzenia akt osobowych pracownika, przechowuje się odpis zawiadomienia o przyznaniu nagrody. Zgodnie z § 27 i 53 Instrukcji kancelaryjnej stanowiącej załącznik nr 1 do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów zakładowych, w związku z § 4 tego rozporządzenia, dla klasy z wykazu akt 2160 "Nagrody, podziękowania, listy gratulacyjne" powinien być prowadzony spis spraw grupujących osoby, którym przyznano nagrody bez potrzeby przeprowadzania dodatkowej analizy. Skarżące stowarzyszenie stwierdziło, że w przypadku korzystania z teleinformatycznego systemu do zarządzania płacami i kadrami powinna zostać przeanalizowana możliwość prostego wygenerowania z niego tego typu danych i dążenie do udostępnienia informacji ze względu na fakt, że prawo dostępu do informacji publicznej powinno być interpretowane na korzyść podmiotu ubiegającego się o daną informację i sposób umożliwiający jej udostępnienie, chociażby w części.