Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz Sędziowie WSA Anna Jarosz ( spr.) WSA Tomasz Grossmann po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 20 grudnia 2018 r. sprawy ze skargi H. W. na bezczynność i przewlekłość postępowania Wójta Gminy w przedmiocie wydania decyzji o warunkach zabudowy 1. umarza postępowanie ze skargi H. W. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie wydania decyzji o warunkach zabudowy; 2. stwierdza, że Wójt Gminy dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania; 3. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 4. w pozostałym zakresie skargę oddala, 5. zasądza od Wójta Gminy na rzecz skarżącej H. W. kwotę [...]zł ( [...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania
Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu połączył do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia sprawy o sygn. akt IV SAB/Po 107/18 i IV SAB/Po 112/18 celem prowadzenia ich dalej pod jedna sygnaturą (IV SAB/Po 107/18).
Sprawa o pierwotnej sygn. akt IV SAB/Po 112/18 dotyczyła skargi H. W., reprezentowanej przez S. W. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy (zwanego dalej: Wójt) w sprawie rozpatrzenia wniosku o wznowienie w przedmiocie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla nieruchomości położonej w [...], dz. nr [...].
Sprawa o pierwotnej sygn. akt IV SAB/Po 107/18 (przed połączeniem) dotyczyła (k. 50 akt sądowych w tej sprawie) bezczynności i przewlekłości postępowania w sprawie o wydanie przez Wójta decyzji o warunków zabudowy dla nieruchomości położonej w [...], dz. nr [...] (zwanej dalej: Nieruchomość, Działka).
Stan faktyczny wspólny dla obu spraw przedstawia się następująco.
W dniu [...] maja 2012 r. H. W. złożyła wniosek o ustalenie warunków zabudowy dla Nieruchomości, który następnie został uzupełniony pismem z dnia [...] października 2013 r.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] (zwaną dalej: Decyzja) Wójt odmówił ustalenia wyżej wymienionych warunków zabudowy.
W dniu [...] lutego 2018 r. reprezentujący H. W. S. W. wniósł ponaglenie w sprawie przewlekłości postępowania w sprawie zakończonej powyższą Decyzją Wójta.
Postanowieniem z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] (zwane dalej: SKO, Kolegium) uznało ponaglenie za nieuzasadnione z uwagi na załatwienie sprawy Decyzją.
W skargach pełnomocnik strony skarżącej zarzucając stan bezczynności i przewlekłości rozwinął te zarzuty wywodami o charakterze ogólnym dotyczącym tych instytucji oraz kwestii wyczerpania środków zaskarżenia.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie nie podzielając zarzutów skarżącej.
W dniu [...] lipca 2018 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wpłynęło pismo S. W., w którym cofnął on skargę w sprawie o sygn. akt IV SAB/Po 107/18 (k. 32 akt sądowych tej sprawy).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt. 8 i 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 roku, poz. 1302 z późn. zm., zwanej dalej - Ppsa) przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być brak działań administracji publicznej w sytuacji, gdy obowiązujące przepisy nakładają na jej organy obowiązek załatwienia sprawy administracyjnej w określonym czasie i w określonej formie. Z treści przywołanych przepisów Ppsa wynika, że zaskarżalna do sądu opieszałość organu administracji w procedowaniu może przybrać dwie postaci - bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania. Zgodnie z art. 53 § 2b Ppsa, wymogiem skutecznego wniesienia do sądu administracyjnego omawianej skargi jest to, aby została ona poprzedzona ponagleniem skierowanym do właściwego organu.
Pomimo używania przez pełnomocnika skarżącej dwóch różnych instytucji prawnych (przewlekłości i bezczynności) w podobnych kontekstach, Sąd stwierdza, że rozpoznawane w niniejszej sprawie skargi dotyczą bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania, jako odrębnych instytucji.