Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Dybowski (spr.) Sędziowie WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak As. sąd. Izabela Kucznerowicz Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 13 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi A. D. na bezczynność Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w przedmiocie niewydania decyzji oddala skargę /-/I.Kucznerowicz /-/M.Dybowski /-/D.Rzyminiak-Owczarczak WSA/wyr.1-sentencja wyroku
sygn. IV SAB/Po 20/07
U Z A S A D N I E N I E
Decyzją z dnia [...] września 2005 r. nr [...] (dalej decyzja z dnia [...] września 2005 r.) Starosta na podstawie art. 19 pkt 6, art. 88 ust. 1 pkt 2, ust. 2, 3 i 6, art. 89 ust. 2, 3 i 5 pkt 1, i art. 90 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 r. (Dz.U 64/04/593 ze zm. - dalej ups), przyznał A. D. od września 2005 r. pomoc pieniężną na kontynuowanie nauki w wysokości 486,30 zł miesięcznie (k. 1 akt administracyjnych 1).
W grudniu 2005 r. A. D. przerwał naukę. Na Jego wniosek decyzją z dnia [...] marca 2006 r. pomoc na kontynuowanie nauki została zawieszona od grudnia 2005 r. do czasu dostarczenia zaświadczenia o kontynuowaniu nauki, nie dłużej niż na jeden rok. Pomoc wypłacona za miesiące grudzień 2005 i styczeń 2006 r.-jako świadczenie nienależnie pobrane- została przez A. D. wpłacona na konto organu I instancji (k. 7 akt administracyjnych 1; k. 4 akt sądowych).
Wnioskiem z dnia 26 lipca 2006 r. A. D. zwrócił się o wznowienie wypłaty pomocy pieniężnej w związku z kontynuowaniem nauki w Liceum Ogólnokształcącym dla Dorosłych w roku szkolnym 2006/2007. W oparciu o przeprowadzony we wrześniu 2006 r. wywiad środowiskowy ustalono, że Wnioskujący otrzymuje rentę rodzinną w wysokości 522,19 zł, a w sierpniu 2006 r. uzyskał darowiznę w wysokości 13 300 zł (k. 2-4, 7 akt administracyjnych 1).
Po ponownym rozpoznaniu sprawy - decyzją z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] (dalej decyzja z dnia [...] grudnia 2006 r.) Starosta na podstawie art. 163 kodeksu postępowania administracyjnego (j.t. Dz.U. 98/00/1071 ze zm. - dalej kpa) w zw. z art. 106 ust. 5, art. 8 ust. 1 pkt 1 i ust. 11, i art. 89 ust. 5 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 r. (Dz.U 64/04/593 ze zm), rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz.U. 135/06/950- dalej rozporządzenie RM), w trybie art. 104 kpa uchylił od września 2006 r. do sierpnia 2007 r. decyzję własną [...] z dnia [...] września 2005 r. przyznającą pomoc pieniężną na kontynuowanie nauki A. D. zam. w mieszkaniu chronionym [...]. Uzasadniono, że wobec otrzymania przez A. D. w 2006 r. środków pieniężnych w kwocie 13 300 zł, przekroczył on 200 % kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej (k. 22 akt administracyjnych 1).
Po rozpatrzeniu odwołania Strony od powyższej decyzji, Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej SKO) ostateczną decyzją z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] (dalej decyzja z [...] kwietnia 2007 r.), na podstawie art. 127 § 2, art. 138 § 1 pkt 2 kpa, art. 89 ust. 5 pkt 1 w zw. z art. 6 pkt 4, art. 8 ust. 1 pkt 1, ust. 3 i ust. 4 ups: 1. uchyliło zaskarżoną decyzję w całości; 2. uchyliło decyzję Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie , działającego z upoważnienia Starosty, wydaną dnia [...] września 2005 r. nr [...], przyznającą panu A. D. pomoc pieniężną na kontynuowanie nauki.
SKO podzieliło stanowisko organu I instancji o: uznaniu darowizny 13 300 zł za dochód w rozumieniu ustawy o pomocy społecznej; przekroczeniu 200 % kryterium dochodowego; utracie uprawnień do pomocy pieniężnej na kontynuowanie nauki do sierpnia 2007 r. i zasadności uchylenie decyzji przyznającej świadczenie. Zmiana decyzji pierwotnej, jak jej uchylenie, ma charakter konstytutywny, dlatego też organ I instancji bezpodstawnie uchylił decyzję [z dnia [...] września 2005 r.] z mocą wsteczną. Decyzja ta wpływa na dotychczasowy zakres przyznanych świadczeń z pomocy społecznej. Ze względu na konstytutywny charakter decyzji może ona wywierać wyłącznie skutki ex nunc, czyli na przyszłość. Niedopuszczalne jest uchylenie decyzji ze wskazaniem daty, od kiedy uchylenie to następuje. Organ odwoławczy uchylił zaskarżoną decyzję i jednocześnie, ze względu na zasadność uchylenia decyzji przyznającej A. D. pomoc pieniężną na kontynuowanie nauki, orzekł o uchyleniu decyzji z dnia [...] września 2005 r., przyznającej świadczenie. Uchylenie to nastąpiło z chwilą wydania przez organ II instancji decyzji (k. 29 akt administracyjnych 1).