Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Zyglewska, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Czerwiński (spr.), Sędzia WSA Jakub Linkowski, Protokolant ref. staż. Renata Lewandowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 października 2012 r. sprawy ze skargi Z. M. na bezczynność Konsula Rzeczypospolitej Polskiej w T. w rozpoznaniu wniosku o wydanie paszportu - oddala skargę -
W piśmie z dnia 21 maja 2012 roku Z. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Konsula Rzeczypospolitej Polskiej pełniącego funkcję organu paszportowego w wydaniu dokumentu paszportowego i umożliwieniu korzystania ze środka odwoławczego.
W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że w dniu 19 kwietnia 2012 roku zwrócił się do Konsula Rzeczypospolitej Polskiej o wydanie polskiego paszportu. Konsul odmówił przyjęcia wniosku, informując ustnie skarżącego, iż powodem odmowy jest brak nazwiska rodowego matki w akcie małżeństwa.
Skarżący stwierdził również, że zasugerowano mu konieczność uprzedniego uzupełnienia aktu małżeństwa nazwiskiem rodowym matki i ponownego przyjścia do Konsulatu wraz z małżonką, a także wniesienia dodatkowej opłaty za dokonanie tej czynności. Wyjaśnienia, że brak ten nie ma znaczenia dla uzyskania paszportu, gdyż nazwisko rodowe matki wymienione jest w akcie urodzenia, okazały się niewystarczające. Skarżący stwierdził, że odmówił dokonania tej czynności oraz, że nie otrzymał żadnego oficjalnego pisma wyjaśniającego powody odmowy przyjęcia wniosku.
Skarżący podniósł, że z art. 6 ustawy z dnia 13 lipca 2006 roku do postępowań w sprawach uregulowanych tą ustawą stosuje się kodeks postępowania administracyjnego. Z kolei z art. 39 ust. 1 tej ustawy wynika, że unieważnienie i odmowa wydania dokumentu paszportowego następuje w drodze decyzji administracyjnej. Konsul, nie wydając paszportu lub decyzji o odmowie wydania paszportu, pozostaje w bezczynności i uniemożliwia stronie poddanie odmowy kontroli instancyjnej.
W odpowiedzi na skargę Kierownik Wydziału Konsularnego wniósł o jej oddalenie podnosząc, że skarżący w dniu 19 kwietnia 2012 roku zjawił się przed budynkiem ambasady ale z uwagi na dużą liczbę osób oczekujących nie został wpuszczony do wydziału konsularnego. Konsul osobiście poinformował osoby zgromadzone przed budynkiem, w tym skarżącego, o braku możliwości ich przyjęcia z uwagi na upływ godzin otwarcia urzędu. Konsul dokonywał przy tym pobieżnej analizy dokumentów posiadanych przez interesantów, w tym dokumentów skarżącego, informując ich o ewentualnych brakach w tych dokumentach. Rozmowy takie odbywały się przed budynkiem ambasady z osobami, które nie miały już szansy na złożenie wniosku paszportowego. Pomimo możliwości złożenia wniosku na podstawie posiadanych dokumentów Z. M. dotychczas nie zjawił się w Wydziale Konsularnym i nie wystąpił o wydanie paszportu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 43 ust. 1 ustawy z dnia 13 lipca 2006 roku o dokumentach paszportowych (Dz. U. Nr 143, poz. 1027 ze zm.) paszporty i paszporty tymczasowe w Rzeczypospolitej Polskiej wydaje, odmawia ich wydania i unieważnia wojewoda właściwy ze względu na miejsce stałego pobytu osoby ubiegającej się o dokument paszportowy, a w razie braku takiego miejsca - według ostatniego miejsca stałego pobytu tej osoby, a za granicą - konsul.
Art. 39 ust. 1 wymienionej wyżej ustawy stanowi, że unieważnienie i odmowa wydania dokumentu paszportowego następuje w drodze decyzji administracyjnej.