Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędziowie sędzia WSA Katarzyna Golat (spr.), sędzia WSA Małgorzata Małaszewska-Litwiniec, Protokolant ref. staż. Aleksandra Larkiewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 marca 2015 r. sprawy ze skargi K. H. na bezczynność Ministra Infrastruktury i Rozwoju w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] 1. zobowiązuje organ do rozpoznania odwołania w terminie miesiąca od dnia otrzymania odpisu prawomocnego orzeczenia wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, iż bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Ministra Infrastruktury i Rozwoju na rzecz skarżącego K. H. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
K. H. (określany dalej jako skarżący) złożył 8 grudnia 2014 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niezałatwienie w terminie przez Ministra Infrastruktury i Rozwoju, sprawy z odwołania Burmistrza Miasta [...] od decyzji Wojewody [...] z dnia [...].04.2011 r., stwierdzającej nieważność decyzji Naczelnika Miasta [...] z dnia [...].12.1979 r. nr [...] w części dotyczącej pkt I ppkt 2 odnoszącej się do wywłaszczenia nieruchomości położonej w [...], oznaczonej jako działki nr [...] i [...] o pow. [...] ha, stwierdzającej wydanie decyzji z naruszeniem prawa w stosunku do działek nr [...] (dawniej część działki nr [...]) i nr [...] (dawniej działka nr [...]) oraz stwierdzającej nieważność decyzji Naczelnika Miasta [...] z dnia [...].12.1979 r. w części dotyczącej pkt II ppkt 2 orzekającego o przyznanym odszkodowaniu z tytułu wywłaszczenia.
Stan sprawy przedstawia się następująco.
Decyzją z dnia [...].12.2012 r. znak [...] Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej uchylił decyzję Wojewody [...] z dnia [...].04.2011 r. Nr [...] i odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Miasta [...] z dnia [...].12.1979 r. nr [...] w części odnoszącej się do pkt I ppkt 2 oraz pkt II ppkt 2.
Wyrokiem z dnia 6.06.2014 r. sygn. akt I SA/Wa 1060/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżoną decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...].12.2012 r. nr [...]. Przy piśmie z dnia [...].10.2014r., które wpłynęło do organu w dniu [...].10.2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przesyłając prawomocny wyrok z dnia 6.06.2014 r. zwrócił akta przedmiotowej sprawy.
Pismem z dnia 7.11.2014 r. (data wpływu 10.11.2014 r.) K. H. wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa.
Następnie pismem z dnia 4.12.2014 r. przesłanym bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie K. H. złożył skargę do sądu na niezałatwienie przez Ministra Infrastruktury i Rozwoju w przedmiocie rozpatrzenia odwołania.
W jej uzasadnieniu wyraził stanowisko, że Minister Infrastruktury i Rozwoju, zgodnie z doktryną i utrwalonym orzecznictwem sądowo-administracyjnym jest związany prawomocnymi rozstrzygnięciami sądów wojewódzkich i zobowiązuje to Ministra do wydania aktu w sprawie, która nie jest szczególnie skomplikowana w terminie jednego miesiąca. Zaakcentował, że mimo wydania wyroku z 6.06.2014 r. sprawa nie została jednak załatwiona w terminie określonym w oparciu o normę z art. 35 § 2 i 3 K.p.a. i nie wyznaczono też kolejnego nowego terminu załatwienia sprawy. Wskazał, że w dniu 7 listopada 2014 r. wezwano Ministra Infrastruktury i Rozwoju do usunięcia naruszenia prawa poprzez niezałatwienie sprawy w terminie, jednak wezwanie to okazało się bezskuteczne.
W odpowiedzi na skargę z 9 stycznia 2015 r. organ wniósł o jej oddalenie, podnosząc w jej uzasadnieniu, że pismem z dnia [...].12.2014 r. nr [...] Minister Infrastruktury i Rozwoju zawiadomił strony, że w związku z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6.06.2014 r. sygn. akt I SA/Wa 1060/14 ponownie rozpatrywane jest odwołanie. Przy piśmie z dnia [...].12.2014 r., które wpłynęło do organu w dniu [...].12.2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przekazał skargę K. H.. Organ zaznaczył, że realizuje zalecenia wynikające z wyroku z dnia 6.06.2014 r. sygn. akt I SA/Wa 1060/14, bowiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazał w nim, iż organy obu instancji, oceniając legalność decyzji z dnia [...].12.1979 r., nie odniosły się do kwestii zaistnienia nieodwracalnych skutków prawnych w stosunku do działki nr [...]. Wykonując zalecenie Sądu, Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju pismem z dnia [...].01.2015 r. znak [...] wystąpiło do Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w [...] o udzielenie informacji czy działka nr [...] znajduje się w pasie drogi zaliczonej na podstawie stosownych dokumentów do jednej z kategorii dróg publicznych i nadesłanie stosownych dokumentów w przypadku odpowiedzi twierdzącej. Organ zauważył, że uzyskanie powyższej informacji jest niezbędne w celu wydania rozstrzygnięcia i nie narażenia organu na zarzut niewykonania zaleceń Sądu, a ponadto postępowanie w sprawie oceny legalności ostatecznej decyzji administracyjnej wymaga dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz dokładnego wyjaśnienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywatela, w szczególności obowiązku zebrania i rozpatrzenia w sposób wyczerpujący całego materiału dowodowego oraz oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona, bowiem stwierdzenie nieważności decyzji ostatecznej decyzji administracyjnej jest wyjątkiem od ogólnej zasady trwałości decyzji wynikającej z art. 16 kpa i może mieć miejsce jedynie w przypadku, gdy decyzja dotknięta jest w sposób niewątpliwy przynajmniej jedną z wad wynikających z art. 156 § 1 K.p.a. Jednocześnie organ zaznaczył, że rozstrzygnięcie zostanie wydane niezwłocznie po otrzymaniu odpowiedzi z Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w [...].