Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędziowie Sędzia WSA Anna Szymańska (spr.), Sędzia WSA Wanda Zielińska-Baran, Protokolant sekr. sąd. Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 maja 2013 r. sprawy ze skargi A. S. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony 1. zobowiązuje Wojewodę [...] do rozpoznania wniosku skarżącego A. S. z dnia [...] stycznia 2012 r. o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony w terminie 30 dni od dnia doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Pismem z dnia [...] stycznia 2012r. A.S. zwrócił się do Wojewody [...] z wnioskiem o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. We wniosku stwierdził, że spełnia jeden z trzech warunków legalizacji pobytu określonych w ustawie z dnia 28 lipca 2011r. o zalegalizowaniu pobytu niektórych cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium RP i ustawy o cudzoziemcach.
Pismem z dnia [...] stycznia 2012r. organ wezwał cudzoziemca do uzupełnienia braków formalnych wniosku poprzez przedłożenie ważnego dokumentu podróży oraz dostarczenia kserokopii wszystkich jego stron. W szczególnie uzasadnionym wypadku gdy cudzoziemiec nie posiada ważnego dokumentu podróży i nie ma możliwości jego uzyskania, może przedstawić inny dokument potwierdzający jego tożsamość.
W związku z powyższym wezwaniem cudzoziemiec wystosował do organu pismo zatytułowane "oświadczenie", w którym stwierdził, że nie posiada aktualnego dokumentu podróży ale składa m. in. indyjski dowód osobisty wraz z tłumaczeniem przysięgłym na język polski. Oświadczył, że powodem braku pozyskania ważnego dokumentu podróży jest uniemożliwianie mu złożenia wniosku o nowy dokument przez urzędników Ambasady [...] w Warszawie.
Zawiadomieniem z dnia [...] lutego 2012r. organ - wobec nieusunięcia przez cudzoziemca braków formalnych wniosku tj. nieprzedłożenia oryginału ważnego dokumentu podróży (zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 28 lipca 2011r. o zalegalizowaniu pobytu niektórych cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium RP i ustawy o cudzoziemcach (Dz. U. Nr 191, poz. 1133) w zw. z art. 60 ust. 6 ustawy z dnia 13 czerwca 2003r. o cudzoziemcach (tj. Dz. U. z 2011r. Nr 264, poz. 1573), a w szczególnie uzasadnionym wypadku gdy cudzoziemiec nie posiada ważnego dokumentu podróży i nie ma możliwości jego uzyskania, może przedstawić inny dokument potwierdzający tożsamość - pozostawił wniosek bez rozpoznania z mocy art. 64 § 2 K.p.a.
Następnie cudzoziemiec pismem z dnia [...] kwietnia 2012r. złożył do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców zażalenie na bezczynność Wojewody [...] w sprawie o udzielenie mu zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na terytorium RP. Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2012r. organ kontrolny na zasadzie art. 37 § 1 K.p.a. uznał zażalenie za nieuzasadnione. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców stwierdził, że pozostawienie przez Wojewodę wniosku bez rozpoznania w trybie art. 64 § 2 K.p.a. uzasadnione było okolicznościami sprawy.
Skargę do sądu administracyjnego na bezczynność Wojewody [...] wniósł A.S. Jako podstawę prawną wskazano art. 3 § 2 pkt 8 P.p.s.a. Zdaniem cudzoziemca Wojewoda poprzez pozostawienie wniosku bez rozpatrzenia nie zakończył postępowania administracyjnego w sprawie udzielenia zezwolenia cudzoziemcowi na zamieszkanie na czas oznaczony.
Skarga zarzuca "decyzji" naruszenie prawa materialnego tj. art. 3 ust. 1 w zw. z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 28 lipca 2011r. o zalegalizowaniu pobytu niektórych cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium RP i ustawy o cudzoziemcach poprzez nie uwzględnienie przesłanek pozwalających na udzielenie wnioskowanego zezwolenia. Dalej naruszenie przepisów postępowania w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy tj. art. 60 ust. 6 ustawy z dnia 13 czerwca 2003r. o cudzoziemcach poprzez nieuwzględnienie w postępowaniu możliwości przedstawienia dokumentu tożsamości innego niż dokument podróży, art. 7 K.p.a.., 8 K.p.a., 77 K.p.a., 80 K.p.a. Skarga wnosi na podstawie art. 149 § 1 P.p.s.a. o zobowiązanie organu do wydania w określonym terminie decyzji merytorycznej oraz względnie stwierdzenie, czy bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.