Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Krystyna Napiórkowska, Sędziowie sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak (spr.), sędzia WSA Jakub Linkowski, Protokolant ref. staż. Piotr Czyżewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi C. N. na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego przez Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców w rozpoznaniu wniosku o nadanie statusu uchodźcy 1. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa, w pozostałej części umarza postępowanie sądowe; 2. wymierza Szefowi Urzędu do Spraw Cudzoziemców grzywnę w wysokości 500 zł (pięćset złotych); 3. zasądza od Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców na rzecz skarżącego C. N. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W piśmie z dnia 22 sierpnia 2013 r. C. N. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania o nadanie statusu uchodźcy prowadzone przez Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Wskazał, że organ uchybił terminowi do wydania decyzji wskazanemu w art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzieleniu cudzoziemcom ochrony na terytorium RP. Jednocześnie na podstawie art. 149 ppsa skarżący wniósł o zobowiązanie organu do wydania w określonym terminie decyzji merytorycznej w sprawie oraz stwierdzenie czy przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że wniosek o nadanie statusu uchodźcy złożył w dniu 2 lipca 2009 r., a działania podejmowane przez Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców na przestrzeni czterech lat należy uznać za działania pozorne i nie mające na celu szybkiego załatwienia sprawy. Skarżący podkreślił, że od czterech lat pozostaje w niepewności co do swojego dalszego losu.
W odpowiedzi na skargę Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców wniósł o jej oddalenie. Wskazał na następujące działania organu, m.in:
- w dniu [...] stycznia 2010 r. aplikant został przesłuchany oraz dołączył w charakterze materiału dowodowego kopie dokumentów;
- w dniu 9 sierpnia 2011 r. cudzoziemiec został wezwany do przedłożenia oryginałów dokumentów, których kopie dołączył do akt w czasie pierwszego przesłuchania;
- w dniu [...] sierpnia 2011 r. przeprowadzono przesłuchanie uzupełniające aplikanta;
- w dniu 5 stycznia 2012 r. zwrócono się pisemnie do Zarządu do Spraw Cudzoziemców KG SG z prośbą o udzielenie informacji, czy prowadzone były czynności weryfikacyjne deklarowanej przez aplikanta tożsamości;
- w dniu 19 marca 2012 r. do akt sprawy włączone zostało opracowanie Wydziału Informacji o Krajach Pochodzenia UdSC na temat prawa do rzetelnego procesu przed trybunałem wojskowym osób oskarżonych w [...] o defraudację broni;
- w dniu 14 czerwca 2013 r. organ zwrócił się do Konsulatu RP w [...] z prośbą o przesłanie skanów wniosku wizowego, złożonego przez osobę posługującą się [...] paszportem wydanym na nazwisko R. O.
- w dniu [...] sierpnia 2013 r. wnioskodawca został ponownie przesłuchany w celu ustalenia jego danych osobowych;
- w dniu 11 września 2013 r. organ zwrócił się do Szefa ABW z prośbą o przekazanie informacji mogących wykluczać cudzoziemca z ochrony międzynarodowej lub potwierdzać, że jego dalszy pobyt na terytorium RP mógłby stanowić zagrożenie obronności lub bezpieczeństwa państwa.
Organ podkreślił, że działań podjętych (zwłaszcza w ostatnim okresie) w celu zakończenia sprawy nie można nazwać pozornymi, zważywszy, że podejmowane były wielotorowo i zmierzały do pełnego wyjaśnienia wielowątkowej sprawy. Cechą charakterystyczna omawianej sprawy była duża złożoność materiału dowodowego, a także niespójne zeznania cudzoziemca, utrudniające pełne wyjaśnienie stanu faktycznego.
Decyzją z dnia [...] października 2013 r. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców postanowił odmówić nadania skarżącemu statusu uchodźcy, odmówić udzielenia ochrony uzupełniającej oraz udzielił skarżącemu zgody na pobyt tolerowany na terytorium RP.