Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Golat, Sędziowie sędzia WSA Piotr Korzeniowski (spr.), sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak, Protokolant sekr. sąd. Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 marca 2015 r. sprawy ze skargi A. J. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku 1. zobowiązuje Wojewodę [...] do rozpoznania wniosku o udzielenie A. J. zezwolenia na pobyt czasowy; 2. stwierdza, że bezczynność miała miejsce bez rażącego naruszenia prawa; 3. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącego A. J. kwotę 347 (trzysta czterdzieści siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi jest bezczynność Wojewody [...] (dalej: Wojewoda) w sprawie wniosku o udzielenie A. J. (dalej: cudzoziemiec, wnioskodawca, skarżący) zezwolenia na pobyt czasowy.
Stan sprawy przestawiał się następująco:
W dniu 10 czerwca 2014 r. cudzoziemiec złożył do Wojewody wniosek o udzielenie mu zezwolenia na pobyt czasowy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (dalej: RP) ze względu na pozostawanie w związku małżeńskim z obywatelką RP.
W piśmie z 10 czerwca 2014 r. Wojewoda wezwał skarżącego do uzupełnienia złożonego wniosku poprzez przedstawienie ważnego dokumentu podróży bądź dokumentów potwierdzających niemożność jego uzyskania. Organ poinformował także wnioskodawcę, że w szczególnym przypadku, gdy cudzoziemiec nie posiada ważnego dokumentu podróży i nie ma możliwości jego uzyskania, może przedstawić inny dokument potwierdzający jego tożsamość.
W odpowiedzi na to wezwanie A. J. złożył wyjaśnienia na piśmie oraz kopię innego dokumentu potwierdzającego jego tożsamość tj.: wydanej mu przez Wojewodę karty pobytu w związku z udzieleniem mu zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony na podstawie ustawy z 28 lipca 2011 r. o zalegalizowaniu pobytu niektórych cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz o zmianie ustawy o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i ustawy o cudzoziemcach (Dz.U. 2011 nr. 191, poz. 1133 ze zm.). Skarżący wyjaśnił, że nie posiada ważnego dokumentu podróży i nie ma możliwości jego uzyskania z Ambasady [...]. Cudzoziemiec podniósł, że do Polski przybył w 1994 r., w wieku 13 lat na podstawie paszportu matki, do którego był wpisany. Wskazał także, że pomimo starań, Ambasada [...] odmawia mu wydania paszportu. W tym samym piśmie przytoczył także wydany w jego sprawie o udzielenie mu zgody na pobyt tolerowany wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 marca 2014 r. (sygn. akt II OSK 2264/12).
W piśmie z 8 lipca 2014 r. Wojewoda poinformował skarżącego, że w związku z nieusunięciem braków formalnych, tj.: niedostarczeniem kserokopii i nieokazania oryginału wszystkich stron ważnego dokumentu podróży (paszportu) wniosek skarżącego o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy został pozostawiony bez rozpoznania.
W piśmie tym Wojewoda stwierdził, że Ambasada [...] w Polsce poinformowała [...] Urząd Wojewódzki, iż każdy obywatel [...] może otrzymać paszport w Ambasadzie po spełnieniu szeregu warunków, m.in. przedstawieniu starego paszportu. Wojewoda powołał się na pisma Ambasady [...] z dnia 7 października 2013 r. oraz z dnia 15 października 2013 r., z których wynika, że każdy obywatel [...] może zgłosić się do Ambasady tego kraju w celu otrzymania paszportu i złożyć niezbędne dokumenty.
Od powyższego rozstrzygnięcia cudzoziemiec wniósł zażalenie do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców datowane na dzień 30 lipca 2014, a złożono w organie 1 sierpnia 2014.
W postanowieniu z [...] października 2014 r., znak: [...] Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców uznał zażalenie za nieuzasadnione. W uzasadnieniu ww. postanowienia organ powołał się na pismo z Ambasady [...] z dnia 22 września 2014 r., oraz na rozmowę z ataché do spraw konsularnych Ambasady [...]. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców podniósł, że wobec cudzoziemca nie ma zastosowania art. 106 ust. 3 ustawy z 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz.U. 2013, poz. 1650, dalej: ustawa o cudzoziemcach), ponieważ pan A. J. ma realną możliwość uzyskania dokumentu podróży.