Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj Sędziowie Sędzia WSA Piotr Korzeniowski Sędzia WSA Grzegorz Rząsa (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 15 maja 2017 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Fundacji [...] z siedzibą w [...] na bezczynność Ministra Pracy i Polityki Społecznej w przedmiocie udostępnienia akt 1. stwierdza, że Minister Pracy i Polityki Społecznej dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu podania Fundacji [...] z siedzibą w [...] z dnia [...] września 2015 r. o udostępnienie i umożliwienie skopiowania akt postępowania kontrolnego (znak: [...]); 2. stwierdza, że bezczynność Ministra Pracy i Polityki Społecznej nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. oddala skargę w pozostałej części.
I. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest bezczynność Ministra Pracy i Polityki Społecznej (dalej: "Minister") w rozpoznaniu podania Fundacji [...] z siedzibą w W. (dalej: "skarżąca" lub "Fundacja" z [...] września 2015 r. o udostępnienie i umożliwienie skopiowania akt postępowania kontrolnego (znak: [...]). Już na wstępie należy zaznaczyć, że od [...] listopada 2015 r. urząd Ministra Pracy i Polityki Społecznej został przekształcony w urząd Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej (zob. rozporządzenie Rady Ministrów z 3 grudnia 2015 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie utworzenia Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej oraz zniesienia Ministerstwa Polityki Społecznej - Dz. U. z 2015 r, poz. 2056 oraz rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z 17 listopada 2015 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej - Dz. U. z 2015 r., poz. 1905). W sentencji wyroku wskazano jednak Ministra Pracy i Polityki Społecznej, albowiem zarzuty skargi dotyczyły okresu, w którym istniał ten organ (por. wydane w niniejszej sprawie postanowienie NSA z 27 września 2016 r., I OSK 1841/16, CBOSA). Odmienne reguły co do wskazania przekształconego organu obowiązują w razie zobowiązania organu do wydania aktu (art. 149 § 1 pkt 1 p.p.s.a.) oraz orzekania o kosztach postępowania (art. 200 p.p.s.a.), jednakże w niniejszej sprawie nie było podstaw do wydania tego rodzaju rozstrzygnięć.
II. Stan sprawy przedstawia się następująco.
II.1. Pismem z [...] września 2015 r. Minister, działając na podstawie art. 28 i n. ustawy z 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (tj. Dz. U. z 2016 r. poz. 1817 ze zm., dalej: "ustawa") zawiadomił Fundację o przeprowadzeniu kontroli doraźnej. Kontrola ta miała objąć lata 2013-2015 i dotyczyć prawidłowości korzystania z uprawnień oraz wypełniania obowiązków i wymogów określonych w ustawie. Protokół z tej kontroli sporządzono w dniu [...] listopada 2015 r., zaś wystąpienie pokontrolne w dniu [...] maja 2016 r. (załączniki do odpowiedzi na skargę kasacyjną - k. [...]).
II.2. W toku przedmiotowej kontroli, tj. w dniu [...] września 2015 r. Fundacja złożyła do Ministerstwa następujący wniosek: "Na podstawie art. 73 § 1 w zw. z art. 52 kpa wnoszę o wydanie decyzji o udostępnienie i umożliwienie skopiowania akt w przedmiotowej sprawie" (k. [...] tomu [...] akt administracyjnych). W uzasadnieniu tego podania Fundacja powołał się m. in. na postanowienie NSA z 19 stycznia 2010 r., II OSK 2043/09. Pismem z [...] września 2015 r. (data wpływu do Ministerstwa: [...] września 2015 r.) Fundacja wniosła "skargę na bezczynność". Na stronie [...] tego pisma (k. [...] tomu [...] akt administracyjnych) Fundacja odniosła się do kwestii dostępu do akt sprawy i konieczności wydania postanowienia w tej kwestii. Pismem z [...] października 2015 r. (będącym w istocie postanowieniem) Minister odmówił Fundacji wglądu do akt. Zdaniem Ministra, kontrola prowadzona w trybie art. 29 i n. ustawy nie stanowi postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 1 k.p.a., do którego miałyby zastosowanie art. 73 i n. k.p.a. Postanowienie to został ekspediowane z Ministerstwa w dniu [...] października 2015 r. oraz doręczone Fundacji na zasadzie doręczenia zastępczego (k. [...] tomu 1/3 akt administracyjnych). W okresie 18 września 2015 r. - 13 października 2015 r. Fundacja składała do Ministerstwa liczne pisma (wymienione m. in. na s. 166 - 167 akt sądowych i zawarte w tomie [...] akt administracyjnych), w tym wnioski o udzielenie informacji oraz wyłącznie pracowników.