Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska, Sędziowie Sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.), Sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Olszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 października 2012 r. sprawy ze skargi E. T. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy W. w przedmiocie uregulowania stosunków wodnych 1. stwierdza przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy W. w przedmiocie rozpoznania wniosku skarżącego E. T. z dnia 25 lutego 2009 r. o uregulowanie stosunków wodnych; 2. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. wymierza Wójtowi Gminy W. grzywnę w wysokości 500 (pięćset) złotych; 4. zasądza od Wójta Gminy W. na rzecz skarżącego E. T. kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
P. E. T., reprezentowany przez pełnomocnika - radcę prawnego, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie pismem z 23 grudnia 2011 r. skargę, której przedmiot sprecyzowano pismem (k. 28), na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta gminy W. w sprawie rozpatrzenia wniosku z 25 lutego 2009 r. w przedmiocie uregulowania stosunków wodnych. Uzasadniając skargę wskazano, na opieszałość w załatwianiu sprawy - łącznie ok 3 lat. Prawomocnym wyrokiem WSA z 12 marca 2010 r. (sygn. akt SAB/Wa 212/09) organ został zobowiązany do załatwienia sprawy w terminie dwóch miesięcy od otrzymania prawomocnego orzeczenia wraz z aktami sprawy. Organ wydał decyzję [...] lipca 2010 r., która został następnie uchylona przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze orzeczeniem z [...] grudnia 2010 r. Co najmniej od marca 2011 r. organ I. instancji posiadał akta sprawy, bowiem przeprowadził wówczas rozprawę administracyjną, do czego był obowiązany decyzją organu odwoławczego. Wobec odpowiedzi na skargę organu administracji, który wyjaśnił, że przed wpływem skargi (co nastąpiło 27 grudnia 2011 r.) wydał [...] grudnia 2011 r. decyzję w sprawie, wskazano, że w ocenie Strony skarżącej orzeczenie zostało w istocie wydane w następstwie wniesienia skargi, lecz opatrzone wcześniejszą datą. Wskazano, iż pomimo wydania decyzji Strona jest zainteresowana orzeczeniem w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania przez organ administracji.
W skardze odnotowano, że przed wniesieniem skargi złożono zażalenie na bezczynność organu gminy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego (w dniu 21 grudnia 2011 r.).
Wniesiono o zwrot kosztów postępowania sądowego.
Na rozprawie Pełnomocnik skarżącego wyjaśnił, że orzeczenie o przewlekłości postępowania jest niezbędne w przypadku podjęcia próby dochodzenia odszkodowania od organ administracji. Wywodzono, że w wyniku długotrwałego zalewania działki Skarżący poniósł szkody.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Przewlekłe prowadzanie postępowania przez organu administracji publicznej, w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270) ma miejsce, gdy w prawnie ustalonym terminie organ administracji nie podejmuje żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie kończy go wydaniem w terminie stosownego aktu, lub nie podjął wymaganej czynności. Dla skuteczności skargi nie ma znaczenia, z jakich powodów określony akt nie został podjęty lub czynność nie została dokonana, a w szczególności czy przewlekłe prowadzenie postępowania zostało spowodowane zawinioną lub niezawinioną opieszałością organu w ich podjęciu lub dokonaniu (patrz analogicznie dla instytucji bezczynności - T.Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, str. 86).
Skarga może być wniesiona po upływie terminu przewidzianego do załatwienia sprawy, po wyczerpaniu środków zaskarżenia - zażalenie na przewlekłość, w myśl art. 37 K.p.a. (w tym przypadku zostało złożone). Stosownie do art. 35 § 3 K.p.a. załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie, określonym w art. 35 K.p.a. organ administracji publicznej jest obowiązany zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki i wskazując nowy termin załatwienia sprawy (art. 36 K.p.a.).