Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Zyglewska Sędziowie Sędzia WSA Kaja Angerman Sędzia WSA Alina Balicka (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi M. W. na bezczynność Prezydenta Miasta [...] w przedmiocie rozpatrzenia zastrzeżeń do projektu uproszczonego planu urządzenia lasu I. zobowiązuje Prezydenta Miasta [...] do rozpatrzenia zastrzeżeń z 29 października 2015 r. do projektu Uproszczonego Planu Urządzenia Lasu, w terminie jednego miesiąca od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, II. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, III. zasądza od Prezydenta Miasta [...] na rzecz skarżącego M. W. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
M. W. (dalej zwany "skarżącym") pismem z dnia [...] marca 2016 r. (data stempla pocztowego) wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Prezydenta W. w rozpoznaniu zastrzeżeń do projektu Uproszczonego Planu Urządzenia Lasu dla Dzielnicy W.
Skarżący wniósł o zobowiązanie Prezydenta W. do rozpatrzenia jego zastrzeżeń do projektu Uproszczonego Planu Urządzenia Lasu dla Dzielnicy W. i nadanie biegu sprawie w trybie art. 21 ust. 5 ustawy o lasach oraz zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
Skarżący podniósł, że w piśmie ż dnia 29 października 2015 r. wniósł w trybie art. 21 ust. 5 ustawy i lasach, zastrzeżenia do projektu Uproszczonego Planu Urządzania Lasu dla działek nr ew. [...] oraz [...] w obrębie [...] położonych przy ul. K. na terenie dzielnicy W. W zastrzeżeniach zarzucił sprzeczność ustaleń planu ze stanem faktycznym występującym na gruncie polegającym na tym, iż w projekcie UPUL w poz. [...] i [...] opisano, iż działki te są w 100% pokryte drzewami z gatunku sosny o wieku około 80 lat. Natomiast faktycznie, na przedmiotowych działkach rośnie jedynie kilka drzew sosnowych a w przeważającej części powierzchni działki te nie stanowią lasu: działka [...] jest wykorzystywana rolniczo jako ogródek warzywny i teren rekreacyjny, a działka [...] spełnia funkcję drogową. W związku z powyższym teren ten nie jest lasem i nie powinien być objęty planem urządzania lasu.
Na tak postawione zastrzeżenia, organ nie zareagował w sposób wyznaczony przez przepis art. 21 ust. 5 ustawy o lasach - tj. nie wydał decyzji w sprawie uznania lub nieuznania zastrzeżeń lub wniosków.
Z kolei w zakresie przekazania sprawy do Biura Architektury i Planowania Przestrzennego Urzędu W., skarżący wskazał, że organ wykroczył poza intencję składającego zastrzeżenia do projektu UPUL. Nie było bowiem jego intencją wyłączenie w/w działek z produkcji leśnej, lecz wyłączenie ich z projektu UPUL. W tym zakresie, organ nie jest umocowany prawnie do działania w jego interesie i do wszczynania postępowania innego, niż zostało wskazane w zastrzeżeniach z dnia 29 października 2015 r.
W odpowiedzi na skargę, Dyrektor Lasów Miejskich W. działając na podstawie upoważnienia wynikającego z § 3 uchwały Nr [...] Rady W. z dnia [...] marca 2007 r. w sprawie utworzenia jednostki budżetowej W. pod nazwą "L. - W.", wniósł o odrzucenie skargi. Zdaniem organu skarga jest przedwczesna gdyż skarżący nie wyczerpał trybu określonego w art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo postępowania przed sądami administracyjnymi ( Dz. U z 2016 r. ,poz. 718 ze zm.) i nie wniósł zażalenia, o którym mowa w art. 37 k.p.a. do organu wyższego stopnia.
W piśmie z 3 listopada 2015 r. M. W. złożył zastrzeżenia do projektu Uproszczonego Planu Urządzenia Lasu Dzielnicy W., po jego wyłożeniu do publicznego wglądu, domagając się wyłączenia z w/w opracowania działek o numerach ewidencyjnych [...] i [...] z obrębu [...].
W dniu 30 grudnia 2015 r. ww. pismo zostało przekazane do Biura Architektury Planowania Przestrzennego Urzędu W. w związku z treścią zgłoszonych zastrzeżeń, w których M. W. domagał się wyłączenia działek ewidencyjnych nr [...] i [...] z obrębu [...] z projektu planu czyli zmiany przeznaczenia w/w gruntu na cele nieleśne, co mogło nastąpić wyłącznie poprzez stosowne zapisy w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego.