Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków, Sędziowie Sędzia NSA Henryk Ożóg, Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (spr.), Protokolant Aleksandra Markiewicz, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 21 maja 2015 r. sprawy ze skargi Z. R. na przewlekłość postepowania Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w przedmiocie weryfikacji decyzji Kierownika ZTPS nr [...] MOPS we W. z dnia [...] nr [...] oddala skargę.
Prezydenta Miasta W., decyzją z dnia [...], nr [...], odmówił Z. R. (zwanemu dalej stroną lub skarżącym) przyznania zasiłku okresowego.
W dniu 20 sierpnia 2013 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. wpłynęło podanie skarżącego zatytułowane "skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem decyzji ostatecznych Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej - ZTPS [...] (...) z dnia [...] o sygn. [...] (...) o odmowie udzielenia pomocy w sprawie na wniosek z dnia 2 lipca 2013 r. (...)".
Powyższe pismo zostało skierowane do organu odwoławczego za pośrednictwem organu pierwszej instancji w trakcie biegu terminu do wniesienia odwołania. Organ drugiej instancji, po zapoznaniu się z treścią podania, działając na podstawie art. 64 § 2, w związku z art. 63 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., zwanej dalej k.p.a.), pismem z dnia 31 października 2013 r. wezwał skarżącego do sprecyzowania żądania, w szczególności poprzez wskazanie, czy wnosi: odwołania od trzech decyzji z dnia [...], czy wnosi o stwierdzenie ich nieważności.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący wyjaśnił, że domaga się stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] oraz zmiany tych decyzji na podstawie 154 k.p.a.
Organ odwoławczy, po rozpoznaniu wniosku strony skarżącej, decyzją z dnia [...], nr [...], odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta W. z dnia [...].
Następnie pismami z dnia 24 grudnia 2013 r. ([...], [...], [...]), stosownie do treści art. 65 § 1 w zw. z art. 154 k.p.a., Kolegium przekazało organowi pierwszej instancji podanie strony z dnia 20 sierpnia 2013 r. w części zawierającej żądanie zmiany - na podstawie art. 154 k.p.a. - m.in. wskazanej na wstępie decyzji z dnia [...]. Organ odwoławczy wyjaśnił, że nie wydał decyzji, której zmiany żąda skarżący, a zatem nie jest właściwy do jej weryfikacji w trybie art. 154 k.p.a. Powyższe pisma z dnia 24 grudnia 2013 r. zostały doręczone stronie 13 stycznia 2014 r.
Pismem z dnia 13 stycznia 2014 r. skarżący wezwał Kolegium do usunięcia naruszenia prawa dotyczącego niezałatwienia sprawy weryfikacji decyzji z dnia [...].
Postanowieniem z dnia [...] ([...]) Kolegium umorzyło postępowanie w sprawie zarzucanej bezczynności Kolegium w rozpatrzeniu podania z dnia 20 sierpnia 2013 r. w trybie art 154 k.p.a. Sprawa ta była przedmiotem postępowania sądowego (IV SA/Wr 238/14). Skarżący złożył w tej sprawie również skargę na organ odwoławczy do Ministerstwa Administracji i Cyfryzacji ([...]).
Podaniem z dnia 26 marca 2013 r. skarżący wezwał Kolegium po raz kolejny do usunięcia naruszenia prawa dotyczącego niezałatwienia sprawy weryfikacji decyzji z dnia [...] na podstawie art 154 k.p.a. Postanowieniem z dnia [...], nr [...] organ odwoławczy ponownie umorzył postępowanie w sprawie zarzucanej bezczynności w rozpatrzeniu podania z dnia 20 sierpnia 2013 r. w trybie art 154 k.p.a
W dniu 16 maja 2014 r. skarżący złożył w Samorządowym Kolegium Odwoławczym podanie, mające stanowić "Zażalenie Na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w związku z moim wezwaniem z dnia 26 marca 2014 r. do usunięcia naruszenia prawa weryfikacji decyzji Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...] sygn. [...] (...)".