Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Ożóg, Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński (spr.), Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków, Protokolant Anna Rudzińska, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 10 października 2007 r. sprawy ze skargi D. D. na bezczynność Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie dodatku mieszkaniowego oddala skargę.
Wnioskiem z dnia 25 stycznia 2007 r. D. D. wystąpił o przyznanie dodatku mieszkaniowego na uzupełnienie wydatków za zajmowanie pokoju w Domu Asystenta Akademii Rolniczej przy ul. [...]. Do wniosku załączył pismo z dnia 25 stycznia 2007 r. z prośbą o przyjęcie w/w wniosku pomimo jego niepotwierdzenia przez zarządcę budynku. Jednocześnie zawnioskował o zawieszenie postępowania w sprawie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. w związku z toczącą się przed sądem sprawą w przedmiocie istnienia stosunku najmu łączącego wnioskodawcę i właściciela lokalu nr [...].
Po rozpoznaniu sprawy organ ustalił, że wskazany wniosek posiadał braki formalne uniemożliwiające jego rozpatrzenie, tj. brak kwoty wydatków na mieszkanie za ostatni miesiąc w pkt. 12, brak potwierdzenia danych w pkt. 2-5, 7-9, 12 przez zarządcę domu, brak dodatkowych danych technicznych na odwrocie wniosku, niezbędnych do przeliczenia opłat zgodnie z art. 6 ust.6 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734, ze zm.) Stosownie do art. 64 § 2 k.p.a. organ - pismem z dnia [...] znak [...] - wezwał stronę do usunięcia w/w braków w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania z pouczeniem, że ich nieusunięcie spowoduje pozostawienie wniosku bez rozpatrzenia (wezwanie zostało doręczone stronie w dniu 9 lutego 2007 r.). Jednocześnie organ przesłał oryginał wniosku złożonego w dniu 26 stycznia 2007 r. celem uzupełnienia. W odpowiedzi D. D. - pismem z dnia 16 lutego 2007 r. - ponownie zawnioskował o zawieszenie postępowania w sprawie przyznania dodatku mieszkaniowego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.; nie usunął braków formalnych, o których mowa powyżej i nie dostarczył oryginału wniosku przesłanego mu wraz z wezwaniem. Wobec powyższego, w związku z nieusunięciem braków uniemożliwiających rozpatrzenie wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego, organ powiadomił D. D. o pozostawieniu w/w wniosku bez rozpoznania oraz wyjaśnił, że postępowanie, które nie zostało skutecznie wszczęte nie może być zawieszone -pismem z dnia [...] znak [...] (doręczonym w dniu 9 marca 2007 r.).
W dniu 3 kwietnia 2007 r. D. D. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. zażalenie na niezałatwienie w terminie wniosku z 25 stycznia 2007 r. o zawieszenie postępowania w sprawie przyznania dodatku mieszkaniowego. Postanowieniem z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. uznało w/w zażalenie za nieuzasadnione i odmówiło wyznaczenia dodatkowego terminu załatwienia sprawy.
W dniu 28 czerwca 2007 r. D. D. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na bezczynność Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. w sprawie z wniosku z dnia 25 stycznia 2007 r. o zawieszenie postępowania. Zarzucił naruszenie art. 15 k.p.a. poprzez pozbawienie skarżącego prawa do II instancji wskutek zaniechania wydania zaskarżalnego rozstrzygnięcia, art. 35 k.p.a. wskutek przewlekłości postępowania, art. 61 § 3 k.p.a. poprzez nieuwzględnienie, że postępowanie administracyjne zostaje wszczęte z chwilą doręczenia żądania organowi, art. 32 Konstytucji statuującego zasadę równości wobec prawa, poprzez odmowę realizacji uprawnienia do zawieszenia postępowania o przyznanie dodatku mieszkaniowego, w sytuacji gdy wcześniejsze wnioski skarżącego w takich samych sprawach były uwzględniane.