Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędziowie Sędzia NSA Julia Szczygielska Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski (spr.) Protokolant specjalista Jolanta Pociejowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 24 września 2015 r. sprawy ze skargi Z. R. na bezczynność Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. w przedmiocie rozpoznania wniosku o zmianę decyzji dotyczącej odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego oddala skargę w całości.
W dniu 19 lutego 2013 r. skarżący Z. R. (dalej: skarżący) wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na bezczynność Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. (dalej: organ) w przedmiocie rozpoznania wniosku o zmianę decyzji dotyczącej odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego.
W uzasadnieniu skargi skarżący podkreślił brak rozpoznania i wydania decyzji przez organ, na jego wniosek z dnia 9 stycznia 2013 r. o zmianę ostatecznej decyzji nr [...] z dnia 27 grudnia 2012 r. odmawiającej przyznania mu dodatku mieszkaniowego na kolejny okres od 1 stycznia 2013 r. na podstawie art. 104 i 154 k.p.a. ze względu na słuszny interes strony.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie ewentualnie o jej oddalenie, podkreślając, że w dniu 17 grudnia 2012 r. skarżący złożył w Dziale Świadczeń MOPS wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego wraz z deklaracją z dnia 17 grudnia 2012 r. o wysokości dochodów za okres: wrzesień, październik, listopad 2012 r. Zgodnie z art. 7 ust. 5 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. nr 71, poz. 734 ze zm.) dodatek mieszkaniowy przyznaje się na okres 6 miesięcy, począwszy od pierwszego dnia miesiąca następującego po dniu złożenia wniosku. Wobec tego stosownie do powołanego przepisu prawa - uprawnienie do dodatku mieszkaniowego na wniosek złożony w grudniu 2012 r. winno być rozpatrywane na okres 6 miesięcy poczynając od dnia 1 stycznia 2013 r.
Ponieważ skarżący, na dzień złożenia wniosku, otrzymywał już dodatek mieszkaniowy w wysokości 288,44 zł miesięcznie, przyznany decyzją z dnia 12 lipca 2012 r. nr [...] na okres od 1 sierpnia 2012 r. do 31 stycznia 2013 r., działający z upoważnienia Prezydenta Wrocławia - Administrator Działu Świadczeń MOPS, negatywnie rozpoznał wniosek złożony w dniu 17 grudnia 2012r. odmawiając decyzją z dnia 27 grudnia 2012 r. nr [...] przyznania dodatku mieszkaniowego. Decyzja ta została doręczona stronie w dniu 8 stycznia 2013 r.
W dniu 9 stycznia 2013 r. skarżący złożył w Dziale Świadczeń MOPS pismo z dnia 8 stycznia 2013 r. tytułowane jako "Skarga - Wniosek". W piśmie tym zażądał zmiany decyzji z dnia 27 grudnia 2012 r. nr [...] na podstawie przepisów: art. 154 oraz w oparciu o art. 227, art. 241 i art. 254 k.p.a. Zgodnie z art. 154 § 1 k.p.a. decyzja ostateczna, na mocy której żadna ze stron nie nabyła prawa, może być w każdym czasie uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, jeżeli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. Wbrew twierdzeniu skarżącego decyzja z dnia 27 grudnia 2012 r. nr SDMI/10641/2012 o odmowie przyznania dodatku mieszkaniowego nie była w dniu złożenia w/w pisma ostateczna, ponieważ przysługiwało od niej prawo wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, o czym skarżący został prawidłowo pouczony w treści tej decyzji. Z uwagi na treść pisma skarżącego, w dniu 14 stycznia 2013 r. organ wystosował do skarżącego pismo znak [...], w którym:
- wyjaśniono ustawowe przesłanki, przez które rozpatrzenie pisma z dnia 8 stycznia 2013 r. w trybie art. 154 k.p.a. nie było możliwe oraz wskazano na te instytucje procesowe, które wynikają z przytaczanych w piśmie przepisów,