Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki, Sędziowie NSA Barbara Gorczycka-Muszyńska (spr.), Alicja Plucińska-Filipowicz, Protokolant Iwona Sadownik, po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej rozpoznawał sprawę ze skargi kasacyjnej K. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 22 kwietnia 2004 r. sygn. akt II SA/Lu 309/03 w sprawie ze skargi K. Z. na uchwałę Rady Gminy Niemce z dnia 31 stycznia 2003 r. Nr [...] w przedmiocie zarzutu do projektu zmian planu miejscowego 1.uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Lublinie; 2.zasądza od Rady Gminy Niemce na rzecz skarżącego K. Z. kwotę 530 zł. ( pięćset trzydzieści) zł. tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
OSK 1082/04
U Z A S A D N I E N I E
K. Z. zgłosił zarzut do wyłożonego do publicznego wzglądu projektu zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Niemce. Zarzut dotyczył projektowanego przebiegu odcinka ok.1200 m autostrady S17 wytyczonego przez zabudowane działki na terenie miejscowości Ciecierzyn lub w bezpośrednim sąsiedztwie tych działek. Wytyczona w projekcie planu trasa przebiegu autostrady przebiega także przez teren posesji skarżącego, co powodować będzie konieczność rozebrania nowego budynku wzniesionego na podstawie pozwolenia na budowę udzielonego w 1994 r. W analogicznej sytuacji znajduje się kilkudziesięciu właścicieli nieruchomości, którzy również otrzymali decyzje o pozwoleniu na budowę po 1990 r. Zdaniem skarżącego takie wytyczenie autostrady może oznaczać, że projekt został wykonany na podstawie nieaktualnych operatów geodezyjnych, bez uwzględnienia pozwoleń na budowę nowych obiektów wydanych właścicielom działek w ostatnich latach. Przesunięcie trasy autostrady o ca 400 m w kierunku Lublina, na tereny niezabudowane i niezagospodarowane pozwoliłoby na uniknięcie likwidacji nowo wzniesionych budynków. Uchwałą Nr IV/29/2003 z dnia 3l stycznia 2003 r. Rada Gminy Niemce odrzuciła zarzut. W uchwale nie odniesiono się do treści zarzutu, a w szczególności - do proponowanego przesunięcia stosunkowo niewielkiego odcinka trasy autostrady na tereny niezabudowane. Wskazano jedynie, że "opracowana koncepcja drogi S17 dla całego przebiegu w północnej części miasta Lublina uzgodniona została z wszystkimi jednostkami samorządowymi, co praktycznie uściśla przebieg w punktach wejścia i wyjścia drogi ekspresowej na terenie gminy Niemce uniemożliwiając dalsze korekty". Podano także, iż przebieg drogi ekspresowej S17 "został ustalony rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 23 stycznia 1996 r. w sprawie ustalenia sieci dróg ekspresowych i autostrad (Dz. U. Nr 12, poz.
OSK 1082/04
63". Podano nadto, iż dla zminimalizowania szkodliwego oddziaływania drogi ekspresowej S17 na tereny przeznaczone pod zabudowę mieszkaniową - utworzony zostanie pas zieleni izolacyjnej, a zaprojektowana trasa drogi "jest najkorzystniejsza pod względem przyrodniczym, funkcjonalnym, przestrzennym i ekonomicznym".
W skardze na tę uchwałę, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, K. Z. wniósł o uchylenie zaskarżonej uchwały, jako wydanej z naruszeniem art. 24 ust.3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r., o zagospodarowaniu przestrzennym (tj. Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139). W skardze zarzucono, że uzasadnienie uchwały nie ma żadnego odniesienia do treści zarzutu, uzasadnienie prawne zaś nie koresponduje z uzasadnieniem faktycznym. Skarżący podtdrzymuje także zarzut, iż wytyczenie drogi dokonane zostało z naruszeniem art. 1 ust. 2 pow. ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 22 kwietnia 2004 r. oddalił skargę. W uzasadnieniu wyroku wskazano, że kontrola sądu nie może dotyczyć celowości lub słuszności dokonywanych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego ustaleń dotyczących przeznaczenia i zasad zagospodarowania terenu bowiem sprawy te należą do zadań własnych gminy. Oceniając zaś zaskarżony akt w aspekcie zachowania wymogów formalnych określonych w art. 18 ust.2 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym nie stwierdzono naruszenia przez gminę tych wymogów. Lokalizacja drogi została ustalona rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 23 stycznia 1996 r. i rozporządzeniem z dnia 29 września 2001 r. w sprawie ustalenia sieci autostrad, dróg ekspresowych oraz dróg o znaczeniu obronnym i organy samorządowe mają obowiązek uwzględnić przy ustalaniu planów miejscowych unormowania zawarte w tych rozporządzeniach. Skoro zatem