Skarga kasacyjna od wyroku WSA w Gliwicach w sprawie ze skargi Rady Miasta R. na zarządzenie zastępcze Wojewody Ś. (...) w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego
Tezy

Działalność prowadzona przez Centrum Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, utworzonym przez "Caritas" i mającym status niepublicznego zakładu opieki zdrowotnej, nie mieści się, w pojęciu prowadzenia działalności gospodarczej. Mimo że siedziba Centrum była usytuowana na działce gminnej, działalność Centrum nie była prowadzona z wykorzystaniem tego mienia. Działalność Centrum - niepublicznego zakładu opieki zdrowotnej prowadzona przez "Caritas" ma podstawę prawną w art. 38 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej /Dz.U. nr 29 poz. 154 ze zm./ i mieści się w pojęciu działalności charytatywno-opiekuńczej, prowadzonej przez osoby prawne tego kościoła. Nie można uznać, że Centrum usytuowane na nieruchomości gminy wykorzystuje tę nieruchomości dla swojej działalności, z tego powodu, że nieruchomość została przekazana w użytkowanie "Caritasowi", a nie Centrum.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 1 marca 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Ś. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 kwietnia 2004 r. 3/II SA/Ka 3310/03 w sprawie ze skargi Rady Miasta R. na zarządzenie zastępcze Wojewody Ś. z dnia 27 listopada 2003 r. (...) w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego - oddala skargę kasacyjną; (...).

Uzasadnienie strona 1/7

Wyrokiem z dnia 20 kwietnia 2004 r., 3/II SA/Ka 3310/03 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w sprawie ze skargi Rady Miasta R. na zarządzenie zastępcze Wojewody Ś. z dnia 27 listopada 2003 r., (...) w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnej M. J. W., uchylił zaskarżone zarządzenie.

W obszernym i szczegółowym uzasadnieniu tego wyroku przedstawiono następujący stan sprawy oraz ocenę prawną:

Wojewoda Ś. działając na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1591 ze zm./ zarządzeniem zastępczym z dnia 27 listopada 2003 r., (...) stwierdził wygaśnięcie mandatu radnej M. J. W. w związku z naruszeniem przez nią wynikającego z art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z zarządzaniem działalnością gospodarczą z wykorzystaniem mienia komunalnego. Zgodnie bowiem z tym przepisem, radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności.

W uzasadnieniu zarządzenia Wojewoda Ś. stwierdził, że M. J. W., będąc radną Rady Miasta R., zarządza działalnością gospodarczą prowadzoną z wykorzystaniem mienia komunalnego Miasta R. Ze złożonego bowiem przez nią w dniu 1 lipca 2003 r. oświadczenia wynika, że jest zatrudniona na stanowisku dyrektora Centrum Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych Caritas Diecezji O. w R. Centrum to jest niepublicznym zakładem opieki zdrowotnej, wpisanym w prowadzonym przez wojewodę rejestrze zakładów opieki zdrowotnej (...). Instytucja ta jest użytkownikiem zabudowanej nieruchomości położonej w R. przy ulicy Rz., której właścicielem jest Gmina. Wojewoda podkreślił, że podmiot udzielający świadczeń zdrowotnych jako niepubliczny zakład opieki zdrowotnej jest przedsiębiorcą w rozumieniu art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej /Dz.U. nr 101 poz. 1178 ze zm./. W tym względzie powołał się na uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 września 2001 r. /OPK 13/01 - ONSA 2002 Nr 1 poz. 12/ i z dnia 12 listopada 2001 r./FPK 11/ 01 - ONSA 2002 Nr 2 poz. 67/ oraz na wyrok tego Sądu z dnia 3 grudnia 2002 r. /II SA 1909/02 - nie publ./. Wskazał również na treść postanowień par. 16 i par. 17 pkt 4 i 5 statutu Centrum Rehabilitacji, dotyczących prowadzenia przez to Centrum działalności gospodarczej. Wynika z nich, że jest ono "utrzymywane z odpłatnych świadczeń zdrowotnych, a inne środki finansowe na jego działalność pochodzą z opłat podopiecznych za wyżywienie oraz opłat za posiłki wydawane odbiorcom zewnętrznym".

Zdaniem Wojewody, mimo że ustawa o samorządzie gminnym nie definiuje pojęć "działalność gospodarcza" i "zarządzanie działalnością gospodarczą", to posiłkując się regulacją zawartą w innych ustawach, należy pojęcia te rozumieć szeroko, tj. jako każdą formę administrowania, organizowania czy kierowania działalnością gospodarczą. Tym samym radna M. J. W. zarządza działalnością gospodarczą polegającą na udzielaniu odpłatnych świadczeń zdrowotnych oraz świadczeniu usług kateringowych i prowadzoną z wykorzystaniem nieodpłatnie użytkowanej nieruchomości gminnej. Zarządzając działalnością gospodarczą naruszyła ona zakaz, o którym mowa w art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Naruszenie zaś tego zakazu, stosownie do art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików wojewódzkich /Dz.U. 2003 nr 159 poz. 1547; zwana dalej "Ordynacją"/ wywołuje z mocy prawa skutek w postaci wygaśnięcia mandatu, co obliguje radę miasta do podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego. Rada Miasta R. nie podjęła jednak stosownej uchwały i to mimo dokonanego - stosownie do art. 98a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym - wezwania Wojewody z dnia 10 października 2003 r., ażeby uczyniła to w zakreślonym terminie trzydziestu dni. Na swej sesji w dniu 12 listopada 2003 r. podjęła natomiast uchwałę (...) o odmowie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnej M. J. W. Jako podstawę prawną podjętej uchwały wskazano art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zaś faktyczną - "nie stwierdzenie zakazu zawartego w przepisie art. 24f ust. 1 tej ustawy".

Strona 1/7