Skarga kasacyjna na decyzję SKO w P. w przedmiocie pomocy pieniężnej dla rodzin zastępczych
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno, Sędziowie NSA Joanna Runge - Lissowska /spr./, Leszek Włoskiewicz, Protokolant Urszula Radziuk, po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 29 czerwca 2004 r. sygn. akt II SA/Łd 101/03 w sprawie ze skargi Haliny P. i Arkadiusza P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia 19 grudnia 2002 r. (...) w przedmiocie pomocy pieniężnej dla rodzin zastępczych oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie strona 1/2

Wyrokiem z dnia 29 czerwca 2004 r., II SA/Łd 101/03, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, po rozpoznaniu skargi Haliny P. i Arkadiusza P., uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia 19 grudnia 2002 r. (...). Decyzją tą została utrzymana w mocy decyzja Starosty R. z dnia 8 listopada 2002 r. (...), którą przyznano rodzinie zastępczej, jaką tworzą skarżący, pomoc pieniężną w wysokości 972,60 zł miesięcznie, na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka, Anny T., od dnia 8 października 2002 r. do momentu uzyskania przez dziecko pełnoletniości. Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdził, że organy obu instancji zastosowały niewłaściwą interpretację par. 17 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 września 2001 r. w sprawie rodzin zastępczych /Dz.U. nr 120 poz. 1284/, zgodnie z którym pomocy pieniężnej udziela się za okres pobytu dziecka w rodzinie zastępczej, począwszy od dnia, w którym dziecko zostało faktycznie umieszczone w tej rodzinie w wyniku orzeczenia sądu opiekuńczego. Regułę określającą moment, od którego może być przyznana pomoc, jest dzień, w którym dziecko faktycznie umieszczono w rodzinie zastępczej, w wykonaniu orzeczenia sądu opiekuńczego- podkreślił Sąd. Z dokumentów wynika, że Anna T. została faktycznie umieszczona w rodzinie małżonków P. w dniu 14 marca 2004 r., na mocy postanowienia Sądu Rejonowego w C. z dnia 24 marca 2002 r., (...), którym, w trybie zarządzenia tymczasowego, Sąd Rejonowy ustalił miejsce zamieszkania małoletniej u ww. małżonków, którzy złożyli wniosek o ustanowienie ich rodziną zastępczą i od tego dnia nastąpiło faktyczne umieszczenie w rodzinie zastępczej, a nie od dnia 8 października 2002 r., tj. uprawomocnienia się postanowienia tego Sądu Rejonowego z dnia 16 września 2002 r. o ustanowieniu rodziny zastępczej- skonkludował Wojewódzki Sąd Administracyjny.

Skargę kasacyjną od tego wyroku wniosło Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P., domagając się jego uchylenia w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi i zarzucając naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię par. 17 cytowanego wyżej rozporządzenia, przez przyjęcie, że pomoc pieniężna na dziecko umieszczone w rodzinie zastępczej przysługuje od dnia faktycznego umieszczenia dziecka w tej rodzinie, bez względu na datę ustanowienia przez sąd opiekuńczy rodziny zastępczej i wobec tego, że pomoc ta obejmuje również okres pobytu dziecka w rodzinie przed ustanowieniem jej rodziną zastępczą. W uzasadnieniu skargi podniesiono, iż nie budzi wątpliwości, że decydującym jest moment faktycznego umieszczenia dziecka w rodzinie zastępczej, jednakże moment ten może nastąpić najwcześniej z chwilą ustanowienia przez sąd opiekuńczy rodziną zastępczą, a tym samym nie można stawiać znaku równości między postanowieniem o ustaleniu miejsca zamieszkania dziecka u kandydatów na rodzinę zastępczą z postanowieniem o ustanowieniu tej rodziny. Taka interpretacja par. 17 rozporządzenia, jaką przedstawił Sąd, prowadziłaby do wypłacania pomocy pieniężnej kandydatom na rodziny zastępcze bez gwarancji, czy zostaną oni tą rodziną ustanowieni- stwierdzono. Uprzednio obowiązujące rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26 sierpnia 2000 r. w sprawie rodzin zastępczych /Dz.U. nr 83 poz. 939 ze zm./ w par. 9 przewidywało możliwość udzielenia pomocy pieniężnej za okresy wcześniejsze i gdyby taka była wola ustawodawcy, unormowanie takie zostałoby utrzymane, jednak w aktualnym stanie prawnym rozwiązanie jest inne- skonkludowano w skardze kasacyjnej.

Strona 1/2