Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski, Sędziowie NSA Krystyna Borkowska, Barbara Adamiak /spr./, Protokolant Agnieszka Majewska, po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 4 czerwca 2004 r. sygn. akt II SA/Łd 165/04 w sprawie ze skargi J. N. na uchwałę Rady Miejskiej w Bełchatowie z dnia 30 grudnia 2003 r. Nr [...] w przedmiocie odrzucenia protestu do ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę kasacyjną
Rada Miejska w Bełchatowie uchwałą z dnia 30 grudnia 2003 r., Nr XVII/168/03 odrzuciła protest J. N. wniesiony do ustaleń projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Uchwałą z dnia 11 kwietnia 1997 r., Nr [...] Rada Miejska w Bełchatowie przystąpiła do zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, obejmującego obszar "Centrum" w rejonie ulic: Kościuszki, Pabianicka, Sienkiewicza, Kwiatowa, 1-go Maja, Placu Narutowicza i Placu Wolności.
Stosownie do unormowania art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm.), projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Bełchatowa został wyłożony do publicznego wglądu w okresie od 1 do 22 września 2003 r. O wyłożeniu planu J. N. została poinformowana z pouczeniem, że każdy kto kwestionuje ustalenia przyjęte w projekcie może wnieść protest, a każdy, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone przez ustalenia przyjęte w projekcie może wnieść zarzut. Przedmiotowe pismo J. N. otrzymała dnia 27 czerwca 2003 r.
W dniu 4 października 2003 r. J. N. złożyła pismo, w którym zgłosiła do powyższego planu wnioski. Wniosła o przeznaczenie pasa terenu biegnącego po północnej stronie działki położonej przy Placu Wolności [...] stanowiącej jej własność, na drogę dojazdową do jej działki, która służyłaby jednocześnie do komunikacji osiedlowej. Przedmiotowa działka jest całkowicie pozbawiona dojazdu od strony Placu Wolności. W roku 1984 J. N. została wywłaszczona z części nieruchomości, której fragment miał być przeznaczony na drogę osiedlową, przez co do działki miał być zapewniony dojazd od drogi publicznej. Od tej strony na działce istnieje zabudowa pierzejowa i nie ma nawet wjazdu bramowego do nieruchomości, a jedynie przejście o szerokości 60 cm. Zapewnienie dojazdu do drogi publicznej dla osób trzecich jest wymagane przez regulację art. 6 prawa budowlanego.
Uchwałą z dnia 30 grudnia 2003 r. Rada Miejska w Bełchatowie odrzuciła protest J. N.. W uzasadnieniu stanowiącym załącznik do przedmiotowej uchwały podano, iż zgodnie z art. 18 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym została przeprowadzona procedura formalno-prawna projektu planu. Po uzyskaniu niezbędnych pozytywnych opinii i uzgodnień od instytucji i organów, które są upoważnione do współpracy przy sporządzaniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, przedmiotowy projekt został wyłożony do publicznego wglądu. O fakcie tym zostali pisemnie zawiadomieni właściciele i władający nieruchomościami z terenu objętego projektem planu oraz przez ogłoszenie w prasie, na tablicy ogłoszeń oraz na oficjalnej stronie internetowej Urzędu Miasta Bełchatowa, pozostałe osoby zainteresowane tym projektem. Przez 14 dni po zakończeniu terminu wyłożenia, osoby, mające uwagi do wyłożonego projektu, mogły je zgłaszać na piśmie na ręce Prezydenta Miasta Bełchatowa w formie zarzutów lub protestów. Protest złożony przez J. N., kwestionuje rozwiązania przyjęte w ustaleniach projektu przedmiotowego planu. Protest ten odnosi się do działki o nr geod. 220, obręb 10, której właścicielką jest wnosząca protest i dotyczy wyznaczenia drogi dojazdowej do posiadanej przez nią nieruchomości, z terenu osiedla zabudowy wielorodzinnej i jednorodzinnej. Roszczenie o zwrot działki przez J. N. pod teren osiedla, zostało odrzucone decyzją Wojewody Łódzkiego i bez znaczenia w przedmiotowej sprawie jest fakt nie wykorzystania terenu na cel określony w decyzji wywłaszczeniowej. Ustalenia projektu planu zagospodarowania "Centrum" nie naruszają i nie zmieniają sposobu zagospodarowania działki. Przylega on bezpośrednio do drogi publicznej, jaką jest Plac Wolności i przyszłe jej zagospodarowanie winno zapewnić dojazd właśnie z tej drogi.