W tej sytuacji zostały spełnione przesłanki art. 60 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną /Dz.U. nr 133 poz. 872 ze zm./.
Od powyższej decyzji odwołał się Zarząd Województwa O. wnosząc o jej uchylenie w części dotyczącej pozostawienia w księdze wieczystej KW (...)49 hipoteki przymusowej na rzecz Skarbu Państwa w kwocie 9.246.500 złotych, w księdze wieczystej KW (...)18 i Kw (...)99 hipoteki przymusowej na rzecz Skarbu Państwa, w obu księgach wieczystych po 1.206.100 złotych.
Minister Skarbu Państwa utrzymując w mocy zaskarżoną decyzję podzielił stanowisko Wojewody co do spełnienia przesłanek z ar. 60 ust. 1.
Zgodnie z art. 60 ust. 2 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administracją publiczną, państwowe osoby prawne, które z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się samorządowymi osobami prawnymi zachowują swój majątek.
Województwo O., które nabyło z mocy prawa na podstawie art. 60 ust. 1 własność gruntu, nie nabyło tym samym wierzytelności Skarbu Państwa, bowiem te zostały zabezpieczone na użytkowaniu wieczystym, które jest majątkiem Teatru im. J. K.
Ustawodawca w art. 51 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1590 ze zm./ stwierdził, że nabycie przekazywanego mienia Skarbu Państwa oraz mienia Skarbu Państwa będącego we władaniu państwowych osób prawnych następuje wraz z obciążeniami, które powinny być ujawnione w decyzji o przekazaniu. Jedynym wyjątkiem, do którego nie stosuje się przepisu art. 51 ust. 1 są zobowiązania Skarbu Państwa oraz państwowych osób prawnych, wynikające z działalności organów i instytucji władających przekazywanym mieniem, powstałe przed dniem jego przejęcia przez województwo, o których mowa w art. 51 ust. 3 cytowanej wyżej ustawy.
Ponadto - zdaniem Ministra - żaden przepis ustawy nie wskazuje, iż z chwilą stwierdzenia nabycia z mocy prawa nieruchomości, następuje wygaśnięcie wierzytelności zabezpieczonej hipoteką lub przejście praw z tego tytułu na podmiot, który mienie to nabywa.
W skardze wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego Zarząd Województwa O. zarzucił naruszenie art. 60 ust. 1 ustawy z 13 października 1998 r. i domagał się uchylenia zaskarżonych decyzji w części dotyczącej pozostawienia w księgach wieczystych hipoteki przymusowej na rzecz Skarbu Państwa oraz przekazania nieruchomości na rzecz Województwa wraz z przekazaniem na rzecz tegoż Województwa wierzytelności hipotecznej.
Zdaniem skarżącego komunalizacja oznacza zarówno nabycie prawa własności gruntów będących w użytkowaniu wieczystym tej jednostki jak i innych praw rzeczowych np. hipoteki. Województwo O. winno nabyć zgodnie z treścią art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. z dniem 1 stycznia 1999 r. prawo własności mienia, będącego dotychczas własnością Skarbu Państwa, które było we władaniu Teatru J. K. w Opolu, a zatem nabyciu winno podlegać zarówno prawo własności gruntu jak i obciążające prawo użytkowania wieczystego gruntu. Obciążająca nieruchomość hipoteka wiążę się z przysługującymi Skarbowi Państwa uprawnieniami jako właściciela nieruchomości, w które z dniem 1 stycznia 1999 r. weszło, jako następca prawny, Województwo O. Pozostawienie hipoteki obciążających nieruchomości jest krzywdzące w stosunku do innych jednostek kultury, które nabyły własność nieodpłatnie, a ponadto utrudnia gospodarowanie nieruchomością.