Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Stebnicka (spr.), Sędziowie NSA Zbigniew Rausz, Izabella Kulig Maciszewska, Protokolant Mariusz Bartosiak, po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ewy K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Rzeszowie z dnia 11 maja 2004 r. sygn. akt II SA/Rz/91/04 w sprawie ze skargi Ewy K. na decyzję Wojewody P. z dnia 31 grudnia 2003 r. (...) w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 11 maja 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, II SA/Rz 91/04, oddalił skargę Ewy K. od decyzji z dnia 31 grudnia 2003 r., (...) wydanej z upoważnienia Wojewody P. przez Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej dotyczącej ponownego rozpatrzenia jej skargi na decyzję Starosty T. z dnia 14 grudnia 2001 r. (...) w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku przedemerytalnego.
W uzasadnieniu powyższego orzeczenia sąd podniósł, iż skarga nie zawiera uzasadnionych podstaw, gdyż zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego jak i przepisów postępowania administracyjnego.
Zgodnie z art. 37j ust. 1 pkt ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. - o zatrudnianiu i przeciwdziałaniu bezrobociu /Dz.U. 2001 nr 6 poz. 56 ze zm./ zasiłek przedemerytalny przysługuje osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statutu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadającej okres uprawniający do emerytury, jeśli posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat dla kobiet 30 lat dla mężczyzn, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. W myśl ust. 1a cytowanego przepisu wskazane wyżej okresy wykonywania pracy w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze są uwzględniane po przedłożeniu odpowiedniej dokumentacji, zgodnie z wymogami określonymi w odrębnych przepisach, bądź na podstawie prawomocnego orzeczenia sądu.
W rozpatrywanej sprawie kwestię sporną stanowiła przesłanka nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego polegająca na spełnieniu warunku w postaci wykonywania co najmniej przez 15 lat pracy w szczególnych warunkach lub szczególnym charakterze. Sąd podzielił pogląd obu organów, zgodnie z którym skarżąca powyższej przesłanki nie spełniła.
Sprawa objęta zakresem skargi dwukrotnie była przedmiotem orzekania przez Naczelny Sąd Administracyjny. W pierwszym orzeczeniu z dnia 27 marca 2003 r., SA/Rz 1029/02, sąd stwierdził, że w katalogu stanowisk wymienionych w zarządzeniu nr 7 Ministra Przemysłu Chemicznego i Lekkiego z dnia 7 lipca 1987 r. - w sprawie prac wykonywanych w szczególnych warunkach lub w szczególnych charakterze w zakładu przemysłu chemicznego i lekkiego /Dz.Urz. nr 4 poz. 3/ nie mieszczą się trzy pierwsze stanowiska wymienione w złożonym przez skarżącą świadectwie pracy z dnia 14 listopada 2001 r. W wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 września 2003 r., SA/Rz 878/03 zawarte są wskazania dla organu co do dalszego toku postępowania, w szczególności zaś konieczność wyjaśnienia czy przez okres wymagany prawem skarżąca wykonywała prace przy obsłudze monitorów ekranowych oraz obowiązek dokonania oceny materiału dowodowego w tym kontekście. Powyższe opinie były w obu przypadkach wiążące dla organu w myśl art. 30 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. - o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ i były podstawą wydania decyzji z dnia 12 maja 2003 r., (...) oraz zaskarżonej decyzji z dnia 31 grudnia 2003 r., (...). Skutkiem czego okres pracy skarżącej od 15 października 1973 r. do 1 lipca 1985 r. nie został zaliczony przez organ do ustawowo wymaganego okresu wykonywania prac w szczególnych warunkach.