Skarga kasacyjna na uchwałę Rady Miejskiej w Chełmie w przedmiocie odrzucenia wniosku o przeprowadzenie referendum
Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Eugeniusz Mzyk, Sędziowie NSA Krystyna Borkowska, Maria Wiśniewska (spr.), Protokolant Anna Wieczorek, po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Stowarzyszenia [...]w Chełmie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 29 czerwca 2004 r. sygn. akt III SA/Lu 302/04 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] w Chełmie na uchwałę Rady Miejskiej w Chełmie z dnia 29 kwietnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku o przeprowadzenie referendum oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie strona 1/7

Zaskarżonym skargą kasacyjną wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę Stowarzyszenia [...] w Chełmie na uchwałę Rady Miejskiej w Chełmie z dnia 29 kwietnia 2004 r., nr [...], w przedmiocie odrzucenia wniosku o przeprowadzenie referendum.

W uzasadnieniu powyższego wyroku zawarto następujące ustalenia faktyczne i ocenę prawną.

Rada Miejska w Chełmie zaskarżoną uchwałą odrzuciła wniosek Stowarzyszenia [...] w Chełmie o przeprowadzenie referendum gminnego stwierdzając, że wniosek zmierzał do rozstrzygnięcia sprzecznego z prawem i nie odpowiadał też przepisom ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz.U. z 2000 r. Nr 88, poz. 985 ze zm.; zwanej dalej - ustawą o referendum lokalnym). Referendum miało polegać na udzieleniu odpowiedzi pozytywnej lub negatywnej na pytanie: "Czy chcesz zmiany planu miejscowego zagospodarowania przestrzennego miasta Chełma w rejonie ulic: [...] w celu lokalizacji i budowy wielkopowierzchniowego centrum handlowo - usługowego o powierzchni zabudowy kilkunastu tysięcy metrów kwadratowych, obejmującego różnorodne placówki handlowe i usługowe?"

Według Rady Miejskiej, tak sformułowane pytanie dotyczyłoby uprawnień władczych organów gminy i zmierzało do uzyskania zmiany planu zagospodarowania przestrzennego. Rada nadto podniosła, że podpisy uzasadniające wniosek o przeprowadzenie referendum zostały złożone na kartach, które w nagłówku nie wymieniały w najmniejszym zakresie celu, dla którego wnioskowane referendum ma być przeprowadzone. Karty te jedynie informują, że referendum ma dotyczyć: "lokalizacji i budowy w Chełmie w rejonie ulic [...] wielkopowierzchniowego centrum handlowo - usługowego". Zdaniem Rady, na kartach nie ma poza tym informacji, że referendum ma dotyczyć wyłącznie zmiany planu zagospodarowania przestrzennego.

W skardze na powyższą uchwałę, skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, inicjator referendum - Stowarzyszenie [...] w Chełmie domagał się jej uchylenia. Skarżący zarzucił między innymi naruszenie art. 17 ust. 1 ustawy o referendum lokalnym przez przyjęcie, że sprawa objęta wnioskiem referendalnym nie mieści się w zakresie zadań i kompetencji gminy. Wskazał, że jego zamiarem jest uzyskanie opinii mieszkańców w sprawie lokalizacji inwestycji wymagającej zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie stwierdził, że informacja o przedmiocie referendum podana na podpisanych kartach, będących wyrazem poparcia mieszkańców dla takiej inicjatywy, powinna w zasadzie zawierać pytanie, które będzie następnie powtórzone we wniosku o przeprowadzenie referendum. Sąd podkreślił, że obowiązek ten nie wynika wprost z ustawy, jednakże inicjator redagując pytanie mające być objęte wnioskiem o przeprowadzenie referendum, jest związany treścią informacji zawartej na kartach przedstawionych społeczności lokalnej do podpisu. W rozpatrywanej sprawie pytanie zawarte we wniosku o przeprowadzenie referendum różni się od przedmiotu określonego na kartach z podpisami mieszkańców. W pierwszej czynności wszczynającej procedurę przeprowadzenia referendum, tj. w pisemnym powiadomieniu z dnia 8 marca 2004 r. Stowarzyszenie [...] w Chełmie jako przedmiot referendum określiło sprawę dotyczącą lokalizacji i budowy centrum handlowo - usługowego w Chełmie w rejonie ulic: [...]. Natomiast pytanie proponowane jako pytanie referendum brzmiało: "Czy mieszkańcy chcą, aby w Chełmie w rejonie ulic: [...] powstało wielkopowierzchniowe centrum usługowo - handlowe?" Na kartach przeznaczonych do podpisania przez mieszkańców pytanie było zdaniem oznajmiającym i wskazywało, że referendum dotyczyć będzie lokalizacji i budowy w Chełmie w rejonie ulic [...] wielkopowierzchniowego centrum usługowo - handlowego. Natomiast obwieszczenia o zamiarze przeprowadzenia referendum określały już inny jego przedmiot.

Strona 1/7