Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno, Sędziowie NSA Barbara Gorczycka-Muszyńska, Andrzej Jurkiewicz (spr.), Protokolant Urszula Radziuk, po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Artura S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 28 września 2004 r. sygn. akt II SA/Lu 1603/03 w sprawie ze skargi Artura S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 26 listopada 2003 r. (...) w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego 1. oddala skargę kasacyjną 2. zasądza od Skarbu Państwa - kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na rzecz adwokata Piotra C. kwotę 180 zł / słownie: sto osiemdziesiąt złotych/ tytułem nieopłaconej pomocy prawnej.
OSK 1863/04
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 28 września 2004 r. II SA/Lu 1603/03 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę Artura S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 26 listopada 2003 r. (...) w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego.
Wyrok ten wydano w następujących okolicznościach sprawy:
Decyzją z dnia 26 listopada 2003 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. utrzymało w mocy decyzję Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie Filia Nr 5 w L., w przedmiocie nie przyznania zasiłku pielęgnacyjnego Arturowi S. za okres od 1 października 2002 r. do 31 stycznia 2003 r.
W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L. podniosło, że skarżący złożył wniosek o ustalenie uprawnień do zasiłku pielęgnacyjnego w dniu 18 marca 2003 r., załączając jednocześnie orzeczenie o stopniu niepełnosprawności Miejskiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w L. z dnia 6 marca 2003 r. wydane na wniosek z dnia 28 listopada 2003 r. Zasiłek pielęgnacyjny przyznany został Arturowi S. zgodnie z art. 28 ust. 1 ustawy o zasiłkach rodzinnych, pielęgnacyjnych i wychowawczych, tj. począwszy od miesiąca, w którym powstało prawo do zasiłku, jednak za okres nie dłuższy niż jeden miesiąc wstecz od miesiąca, w którym zgłoszono wniosek. Wobec uregulowania prawnego zawartego w wyżej cytowanym przepisie nie mogła być wydana decyzja o innej treści, opartej na informatorze ZUS, a więc komentarzu wykraczającym poza uregulowania zawarte w przepisach.
W skardze do Sądu z dnia 24 grudnia 2003 r. Artur S. wnosi o uchylenie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 26 listopada 2003 r. i uwzględnienie jego roszczenia o wypłatę zaległego świadczenia za okres od 1 października 2002 r. do 31 stycznia 2003 r.
W uzasadnieniu skargi Artur S. podniósł, iż przedmiotowa decyzja wydana została z rażącą obrazą obowiązującego prawa, polegającą na dowolnej ocenie materiału dowodowego i opieraniu się tylko na przepisach prawa niekorzystnych dla niego.
Powołał się także na interpretację przepisów zawartą w Informatorze ZUS, z którego wynika, iż w przypadku wystąpienia z wnioskiem o wypłatę zasiłku pielęgnacyjnego wraz z orzeczeniem o niepełnosprawności - za datę złożenia wniosku o zasiłek przyjmuje się datę zgłoszenia w powiatowym zespole do spraw orzekania o niepełnosprawności wniosku o ustalenie niepełnosprawności lub stopnia niepełnosprawności. Warunkiem uznania daty złożenia wniosku o ustalenie niepełnosprawności za datę złożenia wniosku o zasiłek pielęgnacyjny jest zachowanie 14-dniowego terminu od dnia uprawomocnienia się orzeczenia - na złożenie u płatnika zasiłku wniosku wraz z orzeczeniem. Skarżący podnosi, że spełnił wszystkie te warunki.
Oddalając skargę Artura S. na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wskazał, iż zgodnie z treścią art. 28 ust. 1 ustawy o zasiłkach rodzinnych, pielęgnacyjnych i wychowawczych zasiłek m.in. pielęgnacyjny wypłaca się poczynając od miesiąca, w którym powstało prawo do zasiłku, jednak za okres nie dłuższy niż jeden miesiąc wstecz od miesiąca, w którym zgłoszono wniosek. Bezsporny w niniejszej sprawie jest fakt zaliczenia skarżącego do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności w dniu 6 marca 2003 r. z jednoczesnym ustaleniem, że niepełnosprawność istniała przed 16 rokiem życia, a także fakt złożenia wniosku o ustalenie uprawnień do zasiłku pielęgnacyjnego w dniu 18 marca 2003 r.