Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski, Sędziowie NSA Barbara Adamiak, Andrzej Jurkiewicz (spr.), Protokolant Tomasz Zieliński, po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej G. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 14 lipca 2004 r. sygn. akt 3/II SA/Łd 466/03 w sprawie ze skargi G. G. na decyzję Wojewody Ł. z dnia [...] lutego 2003 r. (...) w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania w sprawie zasiłku przedemerytalnego 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Skarbu Państwa - kasa Naczelnego Sądu Administracyjnego - na rzecz adwokat B. O. kwotę 120 /słownie: sto dwadzieścia/ złotych tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej.
Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 14 lipca 2004 r. 3/II SA/Łd 466 /03 oddalono skargę G. G. na postanowienie Wojewody (...) z dnia [...] lutego 2003 r. (...) w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania w sprawie zasiłku przedemerytalnego.
Wyrok ten wydano w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2001 r. (...) Starosta Powiatu Z. orzekł o przyznaniu G. G. prawa do zasiłku przedemerytalnego od dnia 29 grudnia 2000 r. w wysokości 536,10 zł miesięcznie.
W dniu 5 lutego 2003 r. G. G. złożyła odwołanie od powyższej decyzji wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia odwołania.
Postanowieniem z dnia [...] lutego 2003 r. (...) Wojewoda (...) odmówił przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Starosty Powiatu Z. z dnia [...] stycznia 2001 r. Organ wskazał w motywach tego rozstrzygnięcia, że w art. 58 par. 1 i par. 2 Kpa. zostały ustanowione cztery przesłanki przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, które muszą wystąpić łącznie:
1/ osoba zainteresowana uprawdopodobni, że uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy,
2/ złoży prośbę /wniosek/ o przywrócenie terminu,
3/ prośba o przywrócenie terminu zostanie wniesiona w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu,
4/ jednocześnie z wniesieniem prośby o przywrócenie terminu zostanie dopełnienia czynność, dla której określony był termin.
Organ podniósł, że G. G. zapoznała się z treścią decyzji Starosty Powiatu Z. i potwierdziła osobiście jej odbiór w dniu 11 stycznia 2001 r. Mimo pouczenia o trybie i 14 -dniowym terminie zaskarżenia decyzji strona dopiero w odwołaniu z dnia 5 lutego 2003 r. zakwestionowała zasadność powołanego wyżej orzeczenia organu I instancji i tym dniu złożyła wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Nie uprawdopodobniła jednak, iż uchybienie terminu do wniesienia odwołania nastąpiło bez jej winy. Uprawdopodobnienie braku winy jest obowiązkiem strony, która winna wykazać, iż mimo należytej staranności, z przyczyn od niej niezależnych przez cały czas tj. aż do wniesienia odwołania nie miała możliwości wniesienia odwołania. Z akt sprawy jak wyjaśniono wynika, że taka sytuacja nie miała miejsca w przypadku G. G., bowiem od dnia 20 grudnia 2000 r. pobiera zasiłek przedemerytalny w wysokości 120 % i regularnie zgłaszała się do urzędu pracy celem złożenia wymaganych oświadczeń.
W skardze skierowanej do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Łodzi G. G. wniosła o uchylenie postanowienia Wojewody (...) z dnia [...] lutego 2003 r. wskazując zaś na przepis art. 9 Kpa. podniosła, że organ administracji do którego skierowała pismo nazwane przez nią z powodu nieznajomości przepisów "odwołaniem", pomimo tego, że szczegółowo znał jej sprawę nie poinformował jej, iż decyzja w sprawie jest ostateczna i nie powinna wnieść odwołania, jeżeli nie posiada dostatecznych powodów do przywrócenia terminu do jego wniesienia, a może wnosić o uchylenie lub stwierdzenie nieważności decyzji lub wznowienie postępowania w trybach nadzwyczajnych. Skarżąca wyjaśniła, iż przede wszystkim jej sprawa dotyczy przyznania zasiłku przedemerytalnego w wysokości 160% zamiast otrzymywanego w wysokości 120 %.