Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski, Sędziowie NSA Barbara Gorczycka-Muszyńska, Joanna Runge-Lissowska (spr.), Protokolant Mariusz Bartosiak, po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Jarosława P.-P. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 26 stycznia 2004 r. sygn. akt SA/Sz 1994/03 w sprawie ze skargi Jarosława P.-P. na decyzję Rektora (...) Akademii Medycznej w S. z dnia 25 września 2003 r. (...) w przedmiocie powołania do funkcji kierownika I Kliniki Chorób Dzieci (...) Akademii Medycznej w S. postanawia o oddaleniu skargi kasacyjnej.
Postanowieniem z dnia 26.01.2004 r. SA/Sz 1994/03, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę Jarosława P.-P. na decyzję Rektora Akademii Medycznej w S. z dnia 25.09.2003 r. (...) w przedmiocie powołania Tomasza U. na Kierownika I Kliniki Chorób Dzieci (...) Akademii Medycznej w S., jako nie mieszczącą się w zakresie działania sądownictwa administracyjnego, gdyż kwestionowane powołanie nie jest decyzją administracyjną, ani żadnym innym aktem wymienionym w art. 3 par. 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./. Sąd stwierdził, że: rektorowi szkoły wyższej nie można odmówić przymiotu organu administracji publicznej, bowiem decydujące znaczenie ma zarówno art. 5 par. 2 pkt 3 Kpa, jak i niektóre kompetencje wynikające z powołanej ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym /Dz.U. nr 65 poz. 385 ze zm./, np. określone w jej art. 161, a do jego kompetencji, zgodnie z art. 49 ust. 3 pkt 5 tej ustawy, należy również podejmowanie decyzji w sprawach zastrzeżonych w ustawie, a także określonych w innych przepisach; ustawa o zakładach opieki zdrowotnej upoważniła rektora do ogłaszania i przeprowadzania konkursu na stanowisko ordynatora kierownika kliniki na zasadach określonych w statucie uczelni; statut (...) Akademii Medycznej daje uprawnienie jej Rektorowi do powoływania dyrektorów szpitali, a powołanie to jest traktowane jako forma zatrudnienia /zał. 6 do statutu/, nawiązania stosunku pracy /ust. 8/, ale żaden z tych przepisów ani wprost, ani w sposób dorozumiany nie traktuje powołania w kategoriach administracyjno-prawnych. W orzecznictwie dominuje pogląd, iż nie forma lecz treść aktu oraz przepisy materialnoprawne dające podstawę do jego wydania, decydują czy jest on decyzją administracyjną, a powołanie, będące przedmiotem skargi, nie nosi zarówno walorów zewnętrznych identyfikujących ten akt jako decyzję administracyjną., ani nie ma podstawy prawnej do jej wydania i w tym świetle niezasadny jest zarzut naruszenia art. 19 pkt 4 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, obecnie art. 5 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - podkreślił Sąd.
W skardze kasacyjnej Jarosław P.-P. zarzucił naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, a to art. 3 par. 2 oraz art. 5 ust. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ poprzez uznanie, że sprawa nie mieści się w zakresie działania sądownictwa administracyjnego oraz naruszenie prawa materialnego, tj. art. 104 Kpa polegające na błędnej wykładni pojęcia decyzja administracyjna. W uzasadnieniu skargi stwierdzono, że w myśl art. 5 ust. 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sądy te nie są właściwe w sprawach odmowy mianowania na stanowiska lub powołania do pełnienia funkcji w organach administracji, chyba że obowiązek mianowania lub powołania wynika z przepisów prawa, a taka sytuacja ma miejsce w tej sprawie. Zgodnie z par. 71 pkt 2 Statutu (...) Akademii rektor powołuje kierowników katedr, klinik, zakładów i samodzielnych pracowni, a art. 9 ustawy o szkolnictwie wyższym stanowi jednoznacznie, że szczegółowy ustrój uczelni oraz inne sprawy dotyczące jej funkcjonowania nie uregulowane w ustawie określa statut, z czego wynika, że w (...) Akademii Medycznej stosunek pracy na podstawie powołania jest stosunkiem administracyjno-prawnym w sferze prawa pracy i zaskarżone powołanie jest decyzją administracyjną w rozumieniu art. 104 Kpa - podkreślono.