Warunkiem uzasadniającym cofnięcie przez organ administracji rzemieślnikowi zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej jest, aby skargi na rzetelność wykonywania produkcji lub świadczenie usług były uzasadnione. Jest zatem obowiązkiem organu ustalenie w postępowaniu dowodowym zasadności skarg, przyczyn i okoliczności ich powstania, z uwzględnieniem całokształtu działalności rzemieślnika /art. 77 par. 1, art. 80 i 81 Kpa/.
Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Rudolfa S. na decyzję Wojewody Kieleckiego z dnia 26 lutego 1981 r. w przedmiocie cofnięcia potwierdzenia zgłoszenia wykonywania rzemiosła i na podstawie art. 207 par. 1 i par. 2 pkt 3 Kpa uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia 3 lutego 1981 r., a także, zgodnie z art. 208 Kpa, zasądził od Wojewody Kieleckiego zwrot kosztów postępowania na rzecz skarżącego.
Na podstawie art. 17 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 8 czerwca 1972 r. o wykonywaniu i organizacji rzemiosła /t.j. Dz.U. 1977 nr 4 poz. 20/, decyzją z dnia 3 lutego 1981 r., nr H-IV/7657/18/81, Prezydent Miasta K. cofnął Rudolfowi S. uprawnienia rzemieślnicze nr rej. 274/75 z dnia 19 maja 1975 r. na wykonywanie rzemiosła betoniarstwa w zakresie wykonywania nagrobków. U podstaw tej decyzji legły ustalenia, że Rudolf S. już w 1975 r. wadliwie wykonał prace przy budowie katakumby, co było przedmiotem interwencji Państwowego Inspektoratu Sanitarnego, a na postępowania, co powodowało liczne skargi kierowane do Izby Rzemieślniczej. Dotyczyły one zarówno złej jakości robót, jak również zwłoki w terminie wykonania prac, rozliczania się z zaliczek itp. W 1980 r. na działalność Rudolfa S. wpłynęły 4 pisemne skargi do Izby Rzemieślniczej. Sąd Cechowy przy Cechu Rzemiosł Różnych w K., orzeczeniem z dnia 22 sierpnia 1980 r., ukarał go karą nagany i po raz kolejny ostrzegł, że dalsze naganne postępowanie spowoduje pozbawienie go uprawnień do wykonywania rzemiosła. Ponieważ kara ta nie odniosła skutku, a w okresie od 25 września 1980 r. wpłynęły kolejne ustne skargi na działalność Rudolfa S. , Izba Rzemieślnicza - wnioskiem z dnia 8 grudnia 1980 r. - wystąpiła do organów administracji o cofnięcie uprawnienia na wykonywanie rzemiosła betoniarstwa. Od powołanej wyżej decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia 3 lutego 1981 r. Rudolf S. odwołał się do Wojewody Kieleckiego, który decyzją nr HU.U.C.-7530/2/81 z dnia 26 lutego 1981 r. utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy z tym, że 3-miesięczny okres na likwidację zakładu ustalił począwszy od dnia otrzymania decyzji organu administracji II instancji. Na powyższą decyzję Rudolf S. wniósł skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji. Skarżący nie kwestionuje ustaleń co do faktów wpływania skarg na jego działalność. Utrzymuje jednak, iż w jednej sprawie skarga okazała się niesłuszna, gdyż ekspert w czasie wizji lokalnej ustalił, że nagrobek wykonany został prawidłowo, zaś w pozostałych sprawach przyczyną opóźnienia w wykonaniu zamówień klientów były poważne trudności z zaopatrzeniem się w cement. Zwrócił klientom zaliczki w tych wszystkich przypadkach, gdy prac nie mógł wykonać. Od chwili ukarania go przez Sąd Cechowy nie wpłynęła na niego żadna skarga, a fakt poprawy usług potwierdził zarząd cmentarny. Jego sytuacja osobista i życiowa jest bardzo trudna, gdyż ma na utrzymaniu chorą, 76-letnią matkę, cierpiącą na rozedmę płuc, nadciśnienie i zwyrodnienie mięśnia sercowego, co potwierdza zaświadczenie lekarskie. Stan jego zdrowia jest również bardzo zły, gdyż - ja wynika z załączonego zaświadczenia lekarskiego - stwierdzono u niego obustronną przepuklinę wymagającą leczenia operacyjnego, powiększenie wątroby i inne schorzenia ograniczające jego zdolność do ciężkiej pracy fizycznej. W tej sytuacji nie mógłby znaleźć innej pracy w jednostkach gospodarki uspołecznionej i pozostałby wraz ze starą i chorą matką bez środków do życia. Nadto skarżący nadesłał zaświadczenie Kierownika Cmentarzy z dnia 25 marca 1981 r., adresowane do Cechu Rzemiosł Różnych, że jego postępowanie zmieniło się na korzyść, chociaż brak jest gwarancji, że poprawa ta będzie stała, a także zaświadczenia klientów dotyczące wykonywanych przez niego prac.