Bycie pokrzywdzonym jest faktem obiektywnym. Fakt ten nie może być kreowany przez uchwałę rady gminy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Czerwiński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Marzenna Linska-Wawrzon Asesor WSA Anna Klotz Protokolant Hanna Szpunar-Radkowska po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Gminy A. K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody K.-P. Nr [...] z dnia [...] znak [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia nadzorczego 1. uchyla zaskarżony akt w części dotyczącej stwierdzenia nieważności uchwały nr [...] z dnia [...]; w pozostałej części skargę oddala, 2. zaskarżony akt w części uchylonej nie podlega wykonaniu.
SA/Bd 3221/03
Uzasadnienie
Wojewoda K. - P. rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] z dnia [...], działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) orzekł o nieważności uchwał Rady Gminy w A. K. z dnia [...] Nr [...] w sprawie wstąpienia w prawa strony w toczącym się postępowaniu karnym sygn. akt [...] i Nr [...] w sprawie skierowania wniosku o unieważnienie aktu notarialnego sporządzonego w dniu 10 maja 1999 r. w sprawie sprzedaży mieszkania komunalnego przez Wójta Gminy J. P. i członka zarządu J. P. W. S., przewodniczącej rady gminy w kadencji 1998 - 2002 r.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego wyrażono pogląd, że wskazane wyżej uchwały w sposób istotny naruszają przepisy prawa.
W myśl przepisu art. 26 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym organem wykonawczym gminy jest wójt. On też, stosownie do przepisu art. 30 ust. 1 tej ustawy, wykonuje uchwały rady gminy i zadania określone przepisami prawa. Wójt kieruje bieżącymi sprawami gminy i reprezentuje ją na zewnątrz, także wobec urzędów i instytucji. Do Wójta należy podejmowanie konkretnych czynności w imieniu gminy (jako strony postępowania), także przed organami prokuratury. Oświadczenie woli wójta należy uznawać, zgodnie a z art. 38 Kodeksu cywilnego, za działania samej gminy jako osoby prawnej
Przepis art. 15 ust. 1 ustawy z 8.3.1990 r. o samorządzie gminnym stanowi, że rada gminy jest organem stanowiącym i kontrolnym. Zgodnie z art. 18 ust. 1 do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej. Do wyłącznych zadań gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu. Przepis ten mówi o wyłącznej właściwości rady gminy w zakresie określania zasad nabycia i obciążenia nieruchomości gruntowych. Podjęcie decyzji w sprawie skierowania sprawy do sądu jest bieżącą sprawą, która należy do kategorii spraw, którymi kieruje Wójt, jako reprezentujący gminę na zewnątrz, a więc także podejmuje czynności przed sądami. Zdaniem Wojewody K. - P., podjęcie tej uchwały nastąpiło z rażącym naruszeniem przepisów ustawy o samorządzie gminnym, w szczególności przepisów art. 31 i art. 18 ust. 1. Rada uzurpowała sobie prawo do podejmowania decyzji w przedmiocie kierowania bieżącymi sprawami i reprezentowania Gminy na zewnątrz. Rada nie może upoważniać ani zobowiązać Wójta bądź postanawiać za niego w sprawach, które wynikają z przepisów ustawy.
Rozstrzygnięcie nadzorcze zostało doręczone Przewodniczącemu Rady Gminy 3.10. 2003 r.
W dniu [...] Rada Gminy A. K. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie skierowania skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody K.- P. z dnia [...]. Skarga została skierowana w dniu 3.11.2003 r. (data stempla pocztowego).
W skardze Gminy A. K. reprezentowanej przez Wójta Gminy wniesiono o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego Nr [...] z dnia [...] Wojewody K. - P.