Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Wiesław Czerwiński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Marzenna Linska-Wawrzon Asesor WSA Ireneusz Fornalik Protokolant Hanna Szpunar-Radkowska po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi F. S., A. S. na postanowienie K.-P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie nieprawidłowości związanych z wybudowaniem budynku gospodarczego i użytkowaniem go jako mieszkalny 1. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie nr [...] Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla Miasta B., 2. zasądza od K.-P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. na rzecz skarżących po 10 zł (dziesięć) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego, 3. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu.
SA/Bd 3231/03
Uzasadnienie
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta B. postanowieniem nr [...] znak [...], na podstawie art. 123 w zw. z art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a., art. 83 ust. 1 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126 ze zm.), postanowił zawiesić postępowanie w sprawie nieprawidłowości związanych z realizacją budynku zlokalizowanego na terenie nieruchomości przy ul. [...] w B. do czasu rozstrzygnięcia zagadnień wstępnych mających decydujący wpływ na dalsze rozstrzygnięcia w powyższej sprawie, tj. rozstrzygnięcia Naczelnego Sądu Administracyjnego w przedmiocie skargi F. i A. S. na decyzję K. - P. Inspektora Nadzoru Budowlanego dotyczącą usunięcia nieprawidłowości określonych w "Inwentaryzacji obiektu budowlanego i opinii technicznej" w/w budynku oraz rozstrzygnięcia przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego odwołania F. i A. S. od decyzji Wojewody K. - P. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Miejskiej Rady Narodowej z dnia [...] w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego budynku gospodarczego przy ul. [...] w B.
W uzasadnieniu postanowienia organ I instancji stwierdził, że brak jest rozstrzygnięć NSA we wskazanej wyżej sprawie i stanowiska Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który nie rozpoznał odwołania od decyzji odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej projekt budowlany budynku gospodarczego przy ul. [...] w B.
Oceniono, że rozstrzygnięcia te są decydujące w prowadzonym postępowaniu.
K. - P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] znak [...], po rozpatrzeniu odwołania A. S., utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie organu I instancji.
W ocenie organu II instancji, w przypadku, kiedy strona (tj. A. S. - współwłaściciel nieruchomości przy ul. [...] w B.) żąda nakazu rozbiórki, to rozstrzygnięcie sprawy legalności (bądź nie) jego wybudowania jest sprawą istotną i stanowi zagadnienie wstępne dla organu nadzoru budowlanego, przed wydaniem stosownej decyzji w sprawie. Nadto, w związku z odwołaniem i skargą znaczna część akt została przekazana do tych instytucji.. Brak kompletu dokumentów powoduje niemożność rozpatrzenia sprawy. Wobec czego organ I instancji zawiesił postępowanie administracyjne do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego.
Postanowienie to zostało zaskarżone przez pełnomocnika A. S. i przez F. S.
Pełnomocnik skarżącego A. S. wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia
W uzasadnieniu skargi wskazał, że odpisu postanowienia [...] nr [...] nie otrzymała F. S., która jest również stroną postępowania, jak również postanowienie to nie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego, mimo znajdowania się w aktach pełnomocnictwa.
W trakcie wydawania zaskarżonego postanowienia, wydana została decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji nr [...] z [...]. Decyzję tę przekazano do PINB, a nie przekazano jej do WINB. Decyzja z dnia [...] nie odnosi się do przedmiotowego postępowania, lecz do "części dobudowanej".