Z punktu widzenia art. 97 § 1 Kpa istotna jest zależność wyniku prowadzonego postępowania od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, w sprawie którego to zagadnienia postępowanie już jest lub dopiero będzie przeprowadzone.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie NSA Jerzy Bujko, Elżbieta Trykoszko (spr.), Protokolant Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2004 r. sprawy ze skargi A.D. na postanowienie Wojewody P. z dnia [...] września 2003 r. Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie o pozwolenie na budowę - oddala skargę,-
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2003 r. Starosta Powiatu w S. zawiesił z urzędu, w oparciu o art. 97 § 1 pkt 4 kpa, wszczęte z wniosku A.D. w dniu [...] czerwca 2001 r. postępowanie w sprawie udzielenia pozwolenia na rozbudowę i nadbudowę budynku położonego w S. przy ul. Ks. Ś. [...] do czasu zajęcia stanowiska przez organ nadzoru budowlanego w kwestii samowolnie wykonanych robót budowlanych wewnątrz budynku. Organ stwierdził, iż oględziny przeprowadzone w budynku w dniu [...] marca 2003 r. wykazały, iż inwestor wykonał wewnątrz budynku roboty budowlane polegające na wymianie sześciu belek stropowych i dwóch podciągów żelbetowych opartych na słupach. Roboty powyższe przy tym nie zostały ujęte w projekcie budowlanym przedstawionym do zatwierdzenia ani też nie zostały opisane w postanowieniu Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. wstrzymującym roboty budowlane, a wydanym po dokonaniu w dniu [...] czerwca 2001 r. kontroli i po stwierdzeniu, że inwestor samowolnie odstąpił od zakresu robót wymienionych w zgłoszeniu. Starosta wskazał też, że ostateczną decyzją z [...] stycznia 2003 r. organ nadzoru budowlanego nakazał zaniechanie dalszych robót remontowych w/w budynku oraz dodał, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. w piśmie z [...] lipca 2003 r. poinformował starostę o prowadzonym w stosunku do inspektora postępowaniu w sprawie samowoli budowlanej.
W zażaleniu na to postanowienie A.D. zarzucił staroście uchylanie się od załatwienia jego wniosku o pozwolenie na rozbudowę budynku i wniósł o uchylenie postanowienia oraz wyznaczenie innego organu architektoniczno-budowlanego do prowadzenia postępowania .
Wojewoda P. po rozpatrzeniu powyższego zażalenia postanowieniem z [...] września 2003 r. orzekł o utrzymaniu w mocy postanowienia organu I instancji. Wojewoda stwierdził, iż z akt sprawy wynika, że inwestor już po wydaniu przez organ nadzoru budowlanego decyzji z [...] stycznia 2003 r. nakazującej zaniechanie dalszych robót w spornym budynku, wykonał samowolnie roboty opisane w protokole z wizji lokalnej z [...] marca 2003 r. Opisane roboty można było wykonać wyłącznie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, a ta w tym przypadku nie została wydana między innymi z powodu istnienia w obrocie prawnym decyzji PINB w S. z [...] stycznia 2003 r.
o zaniechaniu dalszych robót budowlanych w przedmiotowym obiekcie. Potwierdzeniem faktu prowadzenia przez nadzór budowlany postępowania w sprawie nowych robót budowlanych w spornym budynku są pisma Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z [...] lipca 2003 r. i [...] września 2003 r. Postępowanie przed organem nadzoru budowlanego nie zostało jeszcze zakończone a tym samym brak jest stanowiska przesądzającego kwestię dopuszczalności udzielenia pozwolenia na budowę, albowiem przed nadzorem budowlanym może zostać orzeczony nakaz rozbiórki, co nie pozwalałoby na wydanie pozwolenia na budowę stosownie do treści art. 35 ust. 5 prawa budowlanego. Dostrzegając zależność załatwienia sprawy przed organem architektoniczno-budowlanym od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez organ nadzoru budowlanego, wojewoda uznał za słuszne zawieszenie postępowania administracyjnego w sprawie.