Regulamin wynagradzania nauczycieli określony przez organ prowadzący szkołę na podstawie art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. --Karta nauczyciela /Dz.U. 1997 nr 56 poz. 357 ze zm./, ma charakter aktu prawa miejscowego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./, ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. nr 91 poz. 578 ze zm./ oraz ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa /Dz.U. nr 91 poz. 576 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Zarządu Województwa P. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody P. z dnia 14 listopada 2000 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie ustalenia wysokości dodatku za pracę w trudnych warunkach nauczycielom i dyrektorom placówek oświatowych prowadzonych przez Samorząd Województwa P. - oddala skargę.
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym, wydanym na podstawie art. 82 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa /Dz.U. nr 91 poz. 576 ze zm./, Wojewoda P. stwierdził nieważność:
1/ uchwały (...) Zarządu Województwa P. z dnia 31 października 2000 r. w sprawie ustalenia tekstu jednolitego uchwały w sprawie ustalenia wysokości dodatku za pracę w trudnych warunkach nauczycielom i dyrektorom placówek oświatowych, prowadzonym przez Samorząd Województwa P.,
2/ uchwały (...) Zarządu Województwa P. z dnia 3 października 2000 r. w sprawie ustalenia wysokości dodatku za pracę w trudnych warunkach nauczycielom i dyrektorom placówek oświatowych, prowadzonych przez Samorząd Województwa P.,
3/ uchwały (...) Zarządu Województwa P. z dnia 24 października 2000 r. zmieniającej uchwałę o ustaleniu wysokości dodatku za pracę w trudnych warunkach nauczycielom i dyrektorom placówek oświatowych, prowadzonych przez Samorząd Województwa P.
W uzasadnieniu organ nadzoru stwierdził, co następuje:
Dnia 6 listopada 2000 r. do Wojewody P. wpłynęły uchwały (...), Zarządu Województwa P. dotyczące ustalenia wysokości dodatku za pracę w trudnych warunkach nauczycielom i dyrektorom placówek oświatowych, prowadzonym przez Samorząd Województwa P. Przeprowadzona analiza powyższych uchwał wykazała, iż zostały one podjęte z naruszeniem przepisów ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych /Dz.U. nr 55 poz. 234 ze zm./, a także ustawy o samorządzie województwa. Podejmując przedmiotowe uchwały Zarząd Województwa P. nie zachował procedury przewidzianej w art. 19 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych.
Stosownie do postanowień powyższego artykułu, ogólnokrajowa organizacja międzyzwiązkowa, a także ogólnokrajowy związek zawodowy reprezentatywny dla pracowników większości zakładów pracy mają prawo opiniowania założeń i projektów ustaw oraz aktów wykonawczych do tych ustaw w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych. Organy samorządu terytorialnego kierują założenia albo projekty powyższych aktów prawnych do odpowiednich władz statutowych związku, określając termin przedstawienia opinii, nie krótszy jednak niż 30 dni.
Z uwagi na fakt, iż przedmiotowe uchwały Zarządu Województwa P. podjęte zostały na podstawie art. 30 ust. 6 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. - Karta nauczyciela /Dz.U. 1997 nr 56 poz. 357 ze zm./ i stanowią akty wykonawcze do tej ustawy, przy ich podejmowaniu powinna mieć zastosowanie procedura określona w art. 19 ustawy o związkach zawodowych. W wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego stwierdzono, iż co prawda treść przedmiotowych uchwał była przedmiotem negocjacji i uzgodnień z przedstawicielami NSZZ "Solidarność", Związku Nauczycielstwa Polskiego i "Solidarności 80" zakończonych podpisaniem porozumienia z NSZZ "Solidarność" POiW w B., to jednak Zarząd Województwa P. nie skierował projektów przedmiotowych uchwał do odpowiednich władz wyżej wymienionych związków zawodowych z określeniem terminu przedstawienia opinii, i tym samym zostały naruszone przepisy art. 19 ust. 1 ustawy o związkach zawodowych.