Przedsiębiorstwo wspólne, o którym mowa w art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 25 września 1981 r. /t.j. Dz.U. 1987 nr 35 poz. 201/, które utworzyło spółkę na zasadach określonych w par. 11 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 listopada 1981 r. w sprawie wykonania ustawy o przedsiębiorstwach państwowych /Dz.U. nr 31 poz. 170/, jest organizacją grupującą przedsiębiorstwa państwowe i jest jednostką gospodarczą w rozumieniu art. 1 ustawy z dnia 26 lutego 1982 r. o opodatkowaniu jednostek gospodarki uspołecznionej /t.j. Dz.U. 1987 nr 12 poz. 77/ i korzystają z ulgi w podatku dochodowym z tytułu eksportu, o ile spełnia wymogi, o których mowa w par. 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 1983 r. w sprawie ulg w podatku dochodowym /t.j. Dz.U. 1986 nr 13 poz. 78 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny (...) po rozpoznaniu w dniu 11 maja 1988 r. sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa Eksportu Budownictwa "P" Spółka z o.o. w G. na decyzję Izby Skarbowej w G. z dnia 19 października 1987 r. (...) w przedmiocie wymiaru podatku dochodowego za okres 1 stycznia 1987-30 czerwca 1987 r. 1/ uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję Urzędu Skarbowego w G. z dnia 6 sierpnia 1987 r. (...), 2/ zasądził od Izby Skarbowej na rzecz skarżącego przedsiębiorstwa kwotę 667.375 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W trakcie przeprowadzonej w miesiącu listopadzie 1987 r. przez komisarza skarbowego Izby Skarbowej w G. kontroli w Przedsiębiorstwie Eksportu Budownictwa "P" Spółka z o.o. w G. stwierdzono, iż kontrolowana jednostka w oparciu o przepis par. 8 ust. 3 pkt a i c rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 1983 r. w sprawie ulg w podatku dochodowym /Dz.U. 1986 nr 13 poz. 78 ze zm./ bezpodstawnie od początku 1986 r. stosowała ulgi w podatku dochodowym z tytułu eksportu. To ustalenie stało się podstawą wydania dwóch decyzji, jednej dotyczącej roku podatkowego 1986, co jest przedmiotem innego postępowania, oraz drugiej z dnia 9 sierpnia 1986 r. (...), dotyczącej okresu 1 stycznia 1987 - 30 czerwca 1987 r., odnoszącej się do niniejszego postępowania, w której wymieniono podatek dochodowy za pierwsze półrocze 1987 r. bez ulgi eksportowej w wysokości 60.141.300 zł wobec dotychczas przypisanych 24.621.100 zł /różnica 35.520.200 zł/.
W odwołaniu od tej decyzji przedsiębiorstwo kwestionując stanowisko Urzędu Skarbowego, że nie jest jednostką gospodarczą, dla której mają zastosowanie przepisy powołanego rozporządzenia, wywodziło, iż w istocie Przedsiębiorstwo Eksportu Budownictwa "P." Spółka z o.o. w G. stanowi związek 20 przedsiębiorstw państwowych, a udział każdego z nich stanowi 100 procent kapitału zakładowego spółki. Ponadto w odwołaniu zwrócono uwagę na kilka dalszych kwestii, jak to, że zarówno powołane rozporządzenie, jak i ustawa z dnia 26 lutego 1982 r. o opodatkowaniu jednostek gospodarki uspołecznionej /Dz.U. 1987 nr 12 poz. 77/ ustalają, iż jednostką gospodarczą jest przedsiębiorstwo państwowe. Poza tym w pojęciu "jednostki gospodarczej" ujmuje się też jednostki gospodarki uspołecznionej, którymi są przedsiębiorstwa państwowe posiadające udział wynoszący ponad 50 procent kapitału zakładowego i tworzące spółkę handlową, a także same spółki prawa handlowego.
Rozpatrując odwołanie Izba Skarbowa w G. zaskarżoną decyzją utrzymała w mocy decyzję organu I instancji. Zdaniem Izby Skarbowej zakres i zasady udzielania ulg i zwolnień w podatku dochodowym uregulowany przepisami rozporządzenia ma ściśle określony charakter podmiotowy ograniczony do przedsiębiorstw państwowych, spółdzielni i ich związków oraz organizacji politycznych, społecznych i zawodowych /par. 1 ust. 1 i 2 rozporządzenia/.
Przepisy te bowiem nie dotyczą w całej rozciągłości jednostek gospodarki uspołecznionej wymienionych w art. 1 ust. 1 pkt 1-12 ustawy o opodatkowaniu jednostek gospodarki uspołecznionej, a jedynie tylko jednostki wyszczególnione w punktach 1, 9 i 12 ust. 1 art. 1 ustawy. W myśl natomiast art. 54 ust. 2 ustawy Minister Finansów w wypadkach gospodarczo uzasadnionych może wprowadzić podmiotowe i przedmiotowe ulgi i zwolnienia.
W skardze do sądu administracyjnego przedsiębiorstwo wnosząc o uchylenie decyzji organów obydwu instancji zarzucało nie zbadanie wszystkich okoliczności istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy, dowolną ocenę materiału dowodowego oraz naruszenie przepisów prawa materialnego przez błędną ich interpretację. Zdaniem skarżącego wyliczenie jednostek gospodarczych w par. 1 ust. 2 rozporządzenia oraz brzmienie tego przepisu wskazuje, że wyliczenie to ma charakter przykładowy. Poza tym w skardze wskazuje się na to, że w myśl par. 11 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 listopada 1981 r. w sprawie wykonania ustawy o przedsiębiorstwach państwowych /Dz.U. nr 31 poz. 170/ jedyną formą tworzenia przedsiębiorstwa wspólnego jest spółka utworzona na zasadach prawa handlowego.