Ustrój samorządu terytorialnego, w tym referendum gminne, Samorząd terytorialny, Podatki inne, Organizacje społeczne
Tezy

Ustalenie wysokości opłaty targowej i sposobu jej poboru nie mieści się bezpośrednio w przedmiocie działalności związku zawodowego i nie wymaga spełnienia obowiązku konsultacji przewidzianego w art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych.

Uzasadnienie strona 1/3

Rada Miejska w K. uchwałą z dnia 1 lipca 1993 r., powołując się na art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r., o samorządzie terytorialnym oraz na art. 19 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31/, ustaliła wysokość opłaty targowej pobieranej od osób fizycznych i prawnych dokonujących sprzedaży na targowiskach i sposób jej poboru.

Poszczególne paragrafy tej uchwały ustalają dzienne stawki opłaty targowej, w zależności od rodzaju sprzedawanego towaru, typu pojazdu, z którego jest sprzedawany oraz powierzchni zajmowanej na targowisku.

Zwolnienie od opłaty targowej przewidziano dla osób fizycznych i prawnych, które są podatnikami podatku od nieruchomości na targowiskach. Wysokość opłaty targowej zróżnicowano dla poszczególnych targowisk.

Zgodnie z par. 9 uchwała weszła w życie z dniem 1 sierpnia 1993 r. i uchylała poprzednią uchwałę Rady Miejskiej, również dotyczącą ustalenia wysokości opłaty targowej i sposobu jej poboru.

W dniu 12 sierpnia 1993 r. Zarząd Regionu NSZZ Solidarność wystąpił do Wojewody o uchylenie przedmiotowej uchwały jako wydanej z naruszeniem art. 19 ustawy o związkach zawodowych, bez wymaganej tym przepisem konsultacji.

Ponadto członkowie Komisji Terenowej Handlowców i Pracowników Handlu NSZZ Solidarność wystąpili do Przewodniczącego Rady Miejskiej z "listem otwartym", w którym zarzucali, iż uchwała z dnia 1 lipca 1993 r. podjęta została bez wymaganej konsultacji, a wysokość ustalonych stawek grozi załamaniem handlu na targowiskach.

Domagając się uchylenia tej uchwały, jako sprzecznej z prawem i interesem społecznym, związkowcy powoływali się na art. 101 ustawy o samorządzie terytorialnym.

Po odmowie stwierdzenia nieważności przedmiotowej uchwały przez Wojewodę oraz braku reakcji Przewodniczącego Rady Miejskiej, Zarząd Regionu NSZZ Solidarność w dniu 14 października 1993 r. wniósł skargę do sądu administracyjnego, w której - na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym - domagał się uchylenia w całości uchwały Rady Miejskiej z dnia 1 lipca 1993 r. w sprawie ustalenia wysokości opłaty targowej i sposobu jej poboru.

Skarżący związek zarzucił, że przedmiotowa uchwała podjęta została z rażącym naruszeniem art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych przewidującego obowiązek konsultacji ze związkami zawodowymi przez organy samorządu terytorialnego projektów aktów prawnych. Konsultacja ta polega na tym, że organy samorządu terytorialnego winny skierować projekty aktów prawnych do odpowiednich władz statutowych związku z wyznaczeniem terminu, nie krótszego jednak niż 30 dni, dla przedstawienia opinii.

Przed podjęciem zaskarżonej uchwały zarząd gminy nie przedstawił jej projektu do konsultacji, w sytuacji gdy przedmiot uchwały dotyczył spraw objętych zadaniami związków zawodowych określonymi w art. 1 ust. 1, 4 i 6 ustawy o związkach zawodowych. Drastyczne podwyższenie opłat targowych godzi, zdaniem skarżącego, w interesy materialne członków związku jak i pozostałych pracowników. Prowadzi to bowiem do podwyższenia cen produktów znajdujących się w sprzedaży na targowiskach, a jednocześnie zmniejszenia liczby kupców.

Strona 1/3