Zasadą jest, że podejmowane przez organy samorządowe uchwały w ramach ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ muszą zawierać sformułowania jasne, wyczerpujące, uniemożliwiające stosowanie niedopuszczalnego, sprzecznego z prawem luzu interpretacyjnego.
Uchwałą Rady Gminy P. z dnia 20 grudnia 1993 r. w sprawie ustalania stawek podatków i opłat lokalnych, zasad ich pobierania oraz inkasa z tytułu zobowiązania pieniężnego ustalono w par. 7 ust. 1 wysokość opłat administracyjnych pobieranych za czynności dotyczące udostępniania dokumentów lub akt zarchiwizowanych.
Wojewoda S. w skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego domagał się stwierdzenia nieważności tej części podjętej uchwały zarzucając, że takie sformułowanie uchwały nie precyzuje, czy chodzi o opłatę za czynności urzędnika gminy podejmowane w ramach toczącego się postępowania administracyjnego, czy też chodzi o inne postępowanie.
W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy P. wnosił o oddalenie skargi zarzucając, że z pisma wyjaśniającego z dnia 2 lutego 1994 r., skierowanego do skarżącego wyjaśniono, że udostępnienie przez urząd dokumentów lub akt zarchiwizowanych nie jest objęte przepisami o opłacie skarbowej. Sformułowanie użyte w par. 7 zaskarżonej uchwały nie daje podstaw do przyjęcia, że chodzić może o opłatę za czynności urzędnika podejmowane w ramach toczącego się postępowania administracyjnego.
W ocenie zainteresowanego użyte w treści kwestionowanego przepisu uchwały sformułowanie jasno wskazuje, że chodzić może tylko o czynności urzędowe odnoszące się do spraw zamkniętych, posegregowanych i zgromadzonych w urzędowych archiwach, co związane jest z zaangażowaniem pracy pracowników gminy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Czynnością urzędową, od której na podstawie art. 18 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych może być wprowadzona opłata administracyjna, jest dopełnienie na wniosek lub na żądanie osoby zainteresowanej przez powołany do tego organ gminy przewidzianej w przepisach prawnych czynności, sporządzenie i wydanie określonego dokumentu, zaświadczenia lub poświadczenia albo też przyznania jej określonego uprawnienia /pozwolenia/, stanowiących załatwienie przedstawionego wniosku lub żądania.
Nie ma przeszkód formalnoprawnych, by przez czynność urzędową, od której może być pobierana opłata, rozumieć wszelkie szeroko pojęte czynności organów gminy wynikające z ich zadań, których celem jest urzędowe potwierdzenie określonego stanu faktycznego lub prawnego, lub udostępnienie akt zarchiwizowanych /por. wyrok NSA z dnia 24 marca 1992 r., SA/Wr 295/92 - ONSA 1992 Nr 3 poz. 59/. Jednakże zgodzić się należy z zarzutem skarżącego, co do niejasności sformułowania zaskarżonej w części uchwały. Zasadą jest, że pojmowane przez organy samorządowe uchwały w ramach ustawy z dnia 8 mara 1990 r. o samorządzie terytorialnym muszą zawierać sformułowania jasne, wyczerpujące, uniemożliwiające stosowanie niedopuszczalnego, sprzecznego z prawem luzu interpretacyjnego.
Przykładem tego jest zaskarżona część uchwały, która nie precyzuje, że chodzi o czynność urzędnika po zakończonym postępowaniu administracyjnym. Przy takim sformułowaniu w ocenie składu orzekającego urzędnik miałby prawo pobierać opłatę za czynności w ramach toczącego się postępowania administracyjnego, co pozostaje w sprzeczności z art. 73 i art. 74 Kpa. Udzielone natomiast wyjaśnienie Wójta Gminy z dnia 2 lutego 1994 r., na które powołano się w odpowiedzi na skargę, nie rodzi skutków prawnych w stosunku do społeczności gminy w stopniu jakim jest uchwała Rady Gminy.
Z powyższych przyczyn uznając, że zaskarżona uchwała w części jest sprzeczna z prawem - na podstawie art. 107 par. 3 Kpa w związku z art. 156 par. 1 pkt 2 Kpa - Sąd stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej pobierania opłaty administracyjnej za udostępnienie dokumentów lub akt zarchiwizowanych.