Odjęcie właścicielowi w trybie art. 931 par. 2 Kpc zarządu zajętą nieruchomością rolną, składającą się na gospodarstwo rolne, nie wyłącza regulacji prawnej zawartej w art. 2 ust. 1 pkt 9 lit. "d" ustawy z dnia 16 października 1991 r. o zatrudnieniu i bezrobociu /Dz.U. nr 106 poz. 457 ze zm./; właściciel takiej nieruchomości nie może uzyskać statusu bezrobotnego i - choćby nawet spełniał warunki określone w art. 20 ust. 1 tej ustawy - nie może nabyć prawa do zasiłku dla bezrobotnych.
Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 207 par. 5 Kpa skargę Danuty M. na decyzję Kierownika Wojewódzkiego Urzędu Pracy w (...) z dnia 14 października 1994 r. w przedmiocie odmowy przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych.
Naczelny Sąd Administracyjny, uwzględniając skargę Danuty M., wyrokiem z dnia 14 lipca 1994 r. (...) zobowiązał Kierownika Rejonowego Urzędu Pracy w S. do wydania w terminie 14 dni od zwrotu akt decyzji w sprawie z wniosku o przyznanie skarżącej prawa do zasiłku dla bezrobotnych.
Zobowiązany organ decyzją z dnia 6 września 1994 r. nr RU.9112/113/94 orzekł o odmowie zarejestrowania Danuty M. jako bezrobotnej i jednocześnie orzekł o odmowie przyznania jej prawa do zasiłku za okres od dnia 12 kwietnia 1993 r. do dnia 15 lutego 1994 r. Jako podstawę prawną decyzji powołano przepisy art. 2 ust. 1 pkt 9 lit. "d", art. 12 ust. 1, art. 20 ust. 1 i art. 21 ust. 8 ustawy z dnia 16 października 1991 r. o zatrudnieniu i bezrobociu /Dz.U. nr 106 poz. 457 ze zm./. Podstawą faktyczną decyzji było ustalenie, że jej adresatka wraz z mężem - na zasadzie ustawowej wspólności małżeńskiej - są właścicielami gospodarstwa rolnego położonego we wsi N., o powierzchni 25,83 ha, odpowiadającej 7,13 ha przeliczeniowym.
W okresie od dnia 19 lutego 1993 r. do dnia 15 lutego 1994 r. małżonkom M., jako dłużnikom, w postępowaniu egzekucyjnym odjęto zarząd gospodarstwem rolnym /postanowienie Sądu Rejonowego w S. z dnia 19 lutego 1993 r. ... o odjęciu zarządu i ustanowieniu innego zarządcy oraz postanowienie tego samego Sądu z dnia 15 lutego 1994 r. ... o przywróceniu zarządu dłużnikom/, jednakże - zdaniem organu - nie zmieniło to ich tytułu do gospodarstwa rolnego i w podanym okresie pozostawali oni nadal jego właścicielami.
Kierownik Wojewódzkiego Urzędu Pracy w (...) nie uwzględnił odwołania Danuty M. i zaskarżoną decyzją z dnia 14 października 1994 r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji, podzielając w całej rozciągłości jej podstawy.
Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego Danuta M. oparła, podobnie jak swe wcześniejsze odwołanie, na zarzucie naruszenia art. 55[3] Kc. W jej ocenie, przepis ten miał uzasadniać pogląd, że w okresie pozbawienia zarządu gospodarstwem rolnym została pozbawiona możliwości czerpania dochodów z tego gospodarstwa. Skarżąca domagała się przyznania jej prawa do zasiłku dla bezrobotnych za okres od 12 kwietnia 1993 r. do 15 lutego 1994 r. i wypłaty zasiłku wraz z ustawowymi odsetkami. Niezależnie od zarzutu naruszenia art. 55[3] Kc skargę swą uzasadniała tym, że od 1980 r. do 12 kwietnia 1993 r. była pracownikiem Zakładów Mięsnych w S. Od jej zarobków naliczane były składki na ubezpieczenie społeczne i Fundusz Pracy i z chwilą, gdy została z nią rozwiązana umowa o pracę, powinna korzystać z prawa do zasiłku dla bezrobotnych.
W odpowiedzi wniesiono o oddalenie skargi. Organ odwoławczy wniosek swój uzasadniał tymi samymi przesłankami, jakie legły u podstaw zaskarżonej decyzji, a przytaczając art. 55[3] Kc wskazywał, iż w przepisie tym zawarta jest jedynie ustawowa definicja gospodarstwa rolnego.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie.
Zasadniczą kwestią wymagającą rozstrzygnięcia w sprawie była wykładnia art. 2 ust. 1 pkt 9 lit. "d" ustawy z dnia 16 października 1991 r. o zatrudnieniu i bezrobociu /Dz.U. nr 106 poz. 457 ze zm./. Przed jej rozważeniem jednak należało ocenić formalnie postawiony w skardze zarzut naruszenia przez organy administracji art. 553 Kc.