Dotknięta wadą jest uchwała rady gminy "w sprawie przepisów porządkowych" określająca, że lokale gastronomiczne mogą być otwarte tylko do godziny dwudziestej trzeciej.
Upoważnienie ustawowe zawarte w art. XII par. 1 Przepisów wprowadzających Kodeks pracy jest właściwą podstawą materialnoprawną dla określenia godzin otwierania i zamykania tych zakładów oraz dni, w których zakłady te mają być czynne.
Rady Gminy G. - Z. podjęła dnia 30 stycznia 1995 r. uchwałę (...) w sprawie przepisów porządkowych.
Uchwała, obejmująca 13 paragrafów została następnie dnia 19 sierpnia 1995 r. znowelizowana przez dodanie jeszcze jednego, ustanawiającego grzywnę za naruszenie tych przepisów. Nowela spowodowała zmianę numeracji końcowych przepisów. Preambuła stwierdza, że uchwałę wydano w celu zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego w związku z powtarzającymi się sytuacjami zakłócenia spokoju mieszkańców przez młodzież korzystającą z lokali dyskotekowych położonych na terenie gminy, posiadających zezwolenie na sprzedaż napojów alkoholowych, zwiększeniem liczby wypadków drogowych z udziałem młodzieży.
Uchwała zabrania młodzieży szkół podstawowych przebywania:
- W lokalach gastronomicznych bez opieki dorosłych po godz. 20-ej /par. 1/.
- Na imprezach dyskotekowych w lokalach gastronomicznych /par. 2/.
- Młodzieży od ukończenia szkoły podstawowej do lat 18 nie wolno przebywać w lokalu gastronomicznym po godz. 22-ej /par. 3/.
- Za wykonanie tych zakazów odpowiedzialni są kierownicy lub właściciele placówek gastronomicznych /par. 4/.
- Czas trwania dyskotek określają godziny otwarcia lokalu gastronomicznego /par. 5/.
- Lokale gastronomiczne mogą być otwarte tylko do godz. 23-ej /par. 6/.
Skarżący prowadzi na terenie tej gminy dyskotekę, w której sprzedawane są napoje alkoholowe. (...)
Dnia 24 lutego 1995 r. skarżący złożył w Urzędzie Gminy wniosek "o spowodowanie zmiany zapisu par. 6 uchwały i umożliwienie funkcjonowania dyskoteki na dotychczasowych zasadach", tj. bez ograniczenia czasowego.
Twierdzi, że skrócenie godzin otwarcia lokalu do godz. 23-ej zmusi go do likwidacji działalności, skoro dyskoteka jest ze swej istoty lokalem nocnym. Wójt powiadomił skarżącego /6 marca 1995 r./, że postulowana zmiana uchwały leży tylko w gestii rady gminy.
Wobec braku odpowiedzi skarżący wniósł dnia 19 lutego 1995 r. skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wnosząc o zmianę uchwały z dnia 30 stycznia 1995 r. przez usunięcie z niej ograniczenia czasowego w funkcjonowaniu dyskoteki. Jako lokal rozrywkowy powinna być otwarta bez ograniczeń czasowych. Wprowadzenie takiego ograniczenia narusza nabyte już przez skarżącego uprawnienia, tj. możliwość prowadzenia dyskoteki w czasie, który on sam określił. W skardze zwrócono też uwagę na znaczne nakłady związane z remontem lokalu /ok. 2 mld starych zł/. Otwarcie lokalu tylko do godz. 23 nie pozwoli na odzyskanie tych nakładów i "spowoduje trudne do wyobrażenia straty finansowe". Uczestnicy dyskoteki nigdy nie dali powodu do interwencji policyjnej. Skarżący zapewnia ochronę imprez przez uprawnioną do tego celu firmę
W odpowiedzi na skargę zaakcentowano, że rada gminy może wydawać przepisy porządkowe, jeżeli brak jest regulacji prawnych w danym zakresie, a zachodzi potrzeba zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego. Przedmiotowa uchwała stanowi zarazem realizację prawa do ustalania czasu pracy placówek gastronomicznych /art. 22 tzw. ustawy kompetencyjnej - Dz.U. 1990 nr 34 poz. 198 ze zm./. W replice skarżący wyraził pogląd, że dyskoteka nie jest lokalem gastronomicznym, że uchwała nie określa godzin otwierania placówek i że nie liczy się ona z zezwoleniem, w którym nie było ograniczenia godzin otarcia. Gdyby uczyniono taki warunek skarżący "nigdy nie zdecydowałby się na uruchomienie dyskoteki".