Związki międzygminne obowiązane są uchwalać budżet; czynność ta podlega nadzorowi regionalnej izby obrachunkowej.
skargę oddala.
Uchwałą z dnia 15 grudnia 1994 r. Zgromadzenie Międzygminnego Związku Wodociągów i Kanalizacji w S., zwanego dalej "MZWiK" zatwierdziło plan rzeczowo-finansowy na 1995 r. obejmujący dochody i koszty działalności bieżącej w kwotach odpowiednio 46,5 i 45,1 mld zł.
Regionalna Izba Obrachunkowa w K., zwana dalej "RIO", wszczęła zaś postępowanie mające na celu doprowadzenie tej uchwały do zgodności z prawem i wezwała do zastąpienia w niej terminu "plan rzeczowo-finansowy" terminem "budżet", ujęcia dochodów i wydatków związku według zasad klasyfikacji budżetowej i uchwalanie budżetu zrównoważonego, a w przypadku uchwalenia niedoboru - wskazania źródeł jego pokrycia. Gdy chodzi o ostatnie zastrzeżenia, to zwrócić należy uwagę na uchwalenie również planu inwestycji własnych na 1995 r. w kwocie 9,92 mln zł.
W wyznaczonym terminie Międzygminny Związek Wodociągów i Kanalizacji nie wprowadził powyższych zmian. W tym stanie rzeczy Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K., działając na podstawie art. 12 ust. 2 w związku z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /Dz.U. nr 85 poz. 428 ze zm./ i art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym, uchwałą z dnia 29 maja 1995 r. stwierdziło nieważność w całości zakwestionowanej uchwały.
Międzygminny Związek Wodociągów i Kanalizacji zaskarżył rozstrzygnięcie nadzorcze do Naczelnego Sądu Administracyjnego i wniósł o jego uchylenie. W skardze podniósł, iż uchwalenie planu rzeczowo-finansowego jest zgodne z par. 13 pkt 6 statutu stanowiącego o właściwości zgromadzenia do uchwalenia planu finansowego. Jednocześnie Międzygminny Związek Wodociągów i Kanalizacji wyjaśnił, że został powołany do wykonywania zadań własnych zrzeszonych w nich gmin w zakresie zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków. Ponieważ działalność jest odpłatna, przyjął zasady gospodarki finansowej właściwe dla podmiotu gospodarczego. Dlatego też w planie rzeczowo-finansowym zamieścił nie tylko spodziewane wpływy za dostarczenie wody lub odprowadzenie ścieków, lecz również należne wpływy z tego tytułu, a po stronie kosztów także amortyzację środków trwałych, a nie tylko wydatki, które zostaną dokonane w roku obrachunkowym. Za opracowaniem planu rzeczowo-finansowego w tym kształcie przemawia objęcie od 1995 r. związków międzygminnych podatkiem dochodowym od osób prawnych.
W odpowiedzi na skargę Regionalna Izba Obrachunkowa w K. wniosła o jej oddalenie i wyjaśniła, że w myśl art. 64 ust. 3 ustawy o samorządzie terytorialnym prawa i obowiązki gmin uczestniczących w związku międzygminnym, związane z wykonywaniem zadań przekazanych związkowi, przechodzą na związek z dniem ogłoszenia statutu. Oznacza to, ze związek międzygminny ma tyle praw i obowiązków, ile miały gminy w związku z wykonywaniem tych zadań.
Zgodnie z art. 51 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym prowadzi gospodarkę finansową na podstawie budżetu. Przepis ten ma odpowiednie zastosowanie do związku międzygminnego i dlatego związek ten powinien uchwalić budżet, a nie plan rzeczowo-finansowy.