skargę Burmistrza Miasta i Gminy W. na decyzję Kolegium Odwoławczego przy Sejmiku Samorządowym Województwa (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie przejścia nieruchomości na własność Państwa.
Tezy

W sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji przejmującej na własność Państwa nieruchomość, która następnie została skomunalizowana, gmina, która stała się właścicielką tej nieruchomości w wyniku komunalizacji, jest stroną w rozumieniu art. 28 Kpa i ma legitymację do złożenia skargi na decyzję stwierdzającą tę nieważność.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 207 par. 5 Kpa skargę Burmistrza Miasta i Gminy W. na decyzję Kolegium Odwoławczego przy Sejmiku Samorządowym Województwa (...) z dnia 6 listopada 1992 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie przejścia nieruchomości na własność Państwa.

Uzasadnienie strona 1/3

Naczelnik Miasta i Gminy w W. wydał w dniu 6 listopada 1987 r. decyzję nr GKM 8142/28/87, której mocą ustalił koszty remontu kapitalnego dokonanego w budynku przy pl. O. P. nr 7 w W. ze środków państwowych na sumę 45 851 596 zł. W uzasadnieniu decyzji podał, że w okresie od 1962 r. do 1982 r. dokonano wpłat z tej nieruchomości na rzecz PGM w wysokości 166.141 zł. Pozostały zatem koszty w wysokości 45.665.455 zł, które przekraczają 50 procent wartości technicznej budynku. Wobec tego w uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że na podstawie art. 16 ustawy z dnia 22 kwietnia 1959 r. o remontach o odbudowie oraz wykańczaniu budowy i nadbudowie budynków /Dz.U. 1968 nr 36 poz. 249/ postanowiono przejąć budynek wraz z gruntem na własność Państwa za odszkodowaniem. Decyzja ta stała się ostateczna.

Nieruchomość zatem stała się własnością Państwa, a następnie - jak wynika z pisma Burmistrza Miasta i Gminy W. z dnia 26 sierpnia 1992 r. - została skomunalizowana i stała się własnością Gminy na podstawie decyzji Wojewody (...) z dnia 23 października 1991 r.

Na wniosek Anny Sz.-O., zamieszkałej w USA, byłej współwłaścicielki tej nieruchomości, Kolegium Odwoławcze przy Sejmiku Samorządowym Województwa (...) decyzją z dnia 24 września 1992 r. nr Kol. Odw. 99/92/K/1170/D stwierdziło nieważność opisanej decyzji Naczelnika Miasta i Gminy w W. z dnia 6 listopada 1987 r. W uzasadnieniu swojej decyzji Kolegium uznało, że decyzja Naczelnika Miasta i Gminy w W. rażąco naruszyła art. 16 ust. 1 cytowanej w niej ustawy o remontach. Kolegium wywodzi, że zgodnie z tym przepisem organ wydający decyzję o przejęciu budynku wraz z gruntem na własność Państwa jest obowiązany ustalić wysokość kosztów remontu i wartość techniczną budynku. Dopiero porównanie tych dwóch wartości może dać podstawę do ustalenia, czy koszt remontu przekroczył 50 procent wartości technicznej budynku. Kolegium stwierdziło, że w rozpatrywanej sprawie nie nastąpiło ustalenie wartości technicznej budynku, a zatem ocena, że koszt remontu przekroczył 50 procent wartości technicznej budynku, była zupełnie dowolna.

W stosunku do tej decyzji Kolegium Odwoławczego Burmistrz Miasta i Gminy W. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Burmistrz uważa, że nie jest zgodne z prawdą twierdzenie Kolegium, iż ocena, że koszt remontu budynku przekroczył 50 procent jego wartości technicznej, była dowolna. Twierdzi on, że w 1987 r. zlecono opracowanie elaboratu szacunkowego wartości budynku przed wykonaniem remontu kapitalnego. Jest to dowód, że nastąpiło ustalenie wartości technicznej budynku.

Kolegium Odwoławcze przy Sejmiku Samorządowym Województwa (...), po ponownym rozpatrzeniu sprawy, utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy decyzją z dnia 6 listopada 1992 r. nr Kol. Odw. 637/92/K/1409/D. W bardzo obszernych aktach sprawy Kolegium nie znalazło elaboratu szacunkowego, o którym wspomina Burmistrz w swoim wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Uznało zatem, że brak jest dowodu, iż przed wydaniem kwestionowanej decyzji ustalono wartość techniczną budynku. Dołączone przez Burmistrza do akt rachunki biegłego za wykonanie elaboratu noszą daty późniejsze od daty decyzji i świadczą o tym, że zlecenie wykonania elaboratu nastąpiło również już po wydaniu decyzji o przejęciu nieruchomości na własność Państwa. Tymczasem, zdaniem Kolegium, oczywiste jest, że ocena stanu technicznego obiektu powinna była być dokonana najpóźniej w dniu wydania decyzji.

Strona 1/3