Stanowienie przez organy gminy przepisów powszechnie obowiązujących jest ograniczone do spraw publicznych o znaczeniu lokalnym.
uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze w części dotyczącej stwierdzenia nieważności par. 1 pkt 8 uchwały Rady Miasta J.; w pozostałej części skargę oddala.
Rada Miasta J. wydała w dniu 20 listopada 1992 r. uchwałę w sprawie wprowadzenia opłaty administracyjnej. Uchwała ta została wydana na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 i art. 40 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym i art. 18 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych.
W par. 1 uchwały wprowadzono opłatę administracyjną i ustalono jej wysokość, za następujące czynności urzędowe:
1. sporządzenie testamentu,
2. przechowanie testamentu,
3. wizja lokalna w terenie,
4. czynności urzędowe w zakresie budownictwa /z wyłączeniem budownictwa mieszkaniowego/: a/ zatwierdzenie rozwiązań urbanistycznych i architektoniczno-budowlanych projektów, b/ przeniesienie pozwolenia na budowę na innego inwestora, c/ wydanie decyzji na wejście w teren na sąsiednią nieruchomość, do budynku lub lokalu w celu wykonania robót budowlanych, d/ przyjmowanie zawiadomień o oddaniu obiektu budowlanego do użytku, e/ przedłużenie ważności /terminów/ w wydawanych decyzjach i postanowieniach,
5. wydanie zatrzymanego prawa jazdy w wyniku stwierdzenia stanu spożycia alkoholu,
6. wydanie zatrzymanego dowodu rejestracyjnego, z powodu złego stanu technicznego pojazdu,
7. wydanie zatrzymanego prawa jazdy z innych przyczyn,
8. odpis orzeczenia Komisji Pojednawczej,
9. wydanie numeru budynku,
10. udostępnienie do wglądu map geodezyjnych geodetom wykonującym prace na zlecenie osób fizycznych i osób prawnych,
11. potwierdzenie zaproszeń na uroczystości zaślubin,
12. pośrednictwo paszportowe,
13. uzgodnienie dotyczące przebiegu trasy przyłączy,
14. wydanie zezwolenia na przyłączenie do kanalizacji burzowej,
15. wydanie zezwolenia na przyłączenie do kanalizacji sanitarnej oraz sieci wodociągowej,
16. wydanie zezwolenia na przekopanie drogi miejskiej lub chodnika /poza obowiązkiem przywrócenia drogi do stanu pierwotnego/.
Uchwałę tę zakwestionował Wojewoda, który rozstrzygnięciem nadzorczym stwierdził nieważność par. 1 pkt 4-8 oraz 14-16 uchwały, stwierdzając, że są one sprzeczne z prawem.
Wojewoda zauważa, że zgodnie z przepisami powołanych ustaw opłata administracyjna może być wprowadzana tylko za czynności nie objęte przepisami o opłacie skarbowej, a ponadto rady gmin mogą wprowadzać tę opłatę tylko za czynności podejmowane w ramach swoich zadań własnych. Tymczasem czynności urzędowe wymienione w par. 1 pkt 4-7 uchwały nie należą do zadań własnych, lecz do kompetencji Kierownika Urzędu Rejonowego. Zostały one jedynie powierzone Urzędowi Miasta J. jako zadania zlecone, drogą stosownego porozumienia. Z kolei czynności wymienione w par. 1 pkt 8 i 14-16 uchwały są zdaniem Wojewody, objęte przepisami o opłacie skarbowej. (...)
W skardze Rady Miasta J. na to rozstrzygnięcie zarzucono naruszenia art. 71 ust. 3 Ustawy Konstytucyjnej z dnia 17 października 1992 r. /Dz.U. nr 84 poz. 426/, art. 6 ust. 1, art. 8 i 18 ust. 2 pkt 11 i art. 40 ust. 1 cyt. ustawy o samorządzie terytorialnym, par. 12 i par. 54 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 26 czerwca 1992 r. w sprawie opłaty skarbowej /Dz.U. nr 53 poz. 253/, art. 18 cyt. ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. W szczegółowym uzasadnieniu skarżący podnosi następujące argumenty: