Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody w Ł. w przedmiocie stwierdzenia nieważności par. 2 uchwały nr LXX/635/94 w sprawie upoważnienia dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej do wydawania decyzji administracyjnych
Tezy

1. Uprawnienie wynikające z art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ i uprawnienie oparte na art. 46 ust. 5 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /Dz.U. nr 13 poz. 60/ jest uprawnieniem rady gminy jako organu stanowiącego i wyraża się w możliwości wyznaczenia innego /niż ustawowo określony wójt czy burmistrz/ organu właściwego do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu administracji publicznej w formie decyzji.

Uchwała rady gminy upoważniająca - na mocy art. 39 ust. 3 ustawy o samorządzie terytorialnym lub na mocy na art. 46 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej - inny organ do wydawania decyzji administracyjnych /w tym też decyzji z zakresu pomocy społecznej/ ma charakter przepisów gminnych i powinna stanowić element podstawy prawnej określonych w niej decyzji administracyjnych.

2. Upoważnienie udzielone przez radę gminy kierownikowi ośrodka pomocy społecznej nie jest pełnomocnictwem do działania w jej imieniu, ale ma charakter przepisu kompetencyjnego, przenoszącego kompetencję ustawowo przypisaną wójtom /burmistrzom/ na kierownika ośrodka pomocy społecznej.

Z chwilą udzielenia tego upoważnienia kierownik ośrodka pomocy społecznej pełni funkcję administracji i wydaje decyzje we własnym imieniu, a nie w imieniu rady gminy, choć to ona udziela upoważnienia.

3. Wyprowadzenie z milczenia ustawy o pomocy społecznej wniosku o niedopuszczalności upoważnienia przez kierownika ośrodka pomocy społecznej jego zastępców i innych pracowników do wydawania decyzji administracyjnych w jego imieniu na podstawie art. 268a Kpa pomija wykładnie systemową oraz oznacza niezrozumienie zasady, zgodnie z którą ustawa szczególna nie eliminuje wszystkich przepisów o charakterze ogólnym, ale tylko zastępuje te przepisy ogólne, których treść została odmiennie uregulowana w ustawie szczególnej.

4. Dyrektor ośrodka pomocy społecznej, na mocy art. 268a Kpa ma prawo do upoważnienia pracowników ośrodka do wydawania decyzji administracyjnych w jego imieniu.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 1994 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej w Ł. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody w Ł. z dnia 7 marca 1994 r. nr ON-I-01274/6/84 w przedmiocie stwierdzenia nieważności par. 2 uchwały nr LXX/635/94 w sprawie upoważnienia dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej do wydawania decyzji administracyjnych - uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.

Inne orzeczenia o symbolu:
632 Pomoc społeczna
Inne orzeczenia z hasłem:
Samorząd terytorialny
Pomoc społeczna
Inne orzeczenia sądu:
NSA oz. w Łodzi
Uzasadnienie strona 1/4

Rada Miejska w Ł. w dniu 2 lutego 1994 r. podjęła uchwałę nr LXX/635/94 w sprawie upoważnienia dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej do wydawania decyzji administracyjnych. Jako podstawę prawną powołano art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ oraz art. 46 ust. 5 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /Dz.U. 1993 nr 13 poz. 60/. W uchwale w par. 1 upoważniono dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej do wydawania decyzji administracyjnych w zakresie zadań zleconych gminie oraz zadań własnych, a także zadań wynikających z innych przepisów prawa. W par. 2 stwierdzono, że "dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej może upoważnić swoich zastępców oraz innych pracowników tego Ośrodka do wydawania w jego imieniu decyzji administracyjnych, o których owa w par. 1".

Wojewoda w Ł. wydał na podstawie art. 91 ust. 1 i 2 ustawy o samorządzie terytorialnym w dniu 7 marca 1994 r. rozstrzygnięcie nadzorcze, którego mocą stwierdził nieważność par. 2 uchwały nr LXX/635/94 Rady Miejskiej w Ł. w sprawie upoważnienia dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej do wydawania decyzji administracyjnych. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Wojewoda stwierdził, że par. 2 powołanej wyżej uchwały, uprawniający dyrektora MOPS do upoważniania zastępców oraz innych pracowników ośrodka do wydawania w jego imieniu decyzji administracyjnych, narusza art. 46 ust. 5 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. w związku z art. 39 ust. 3 ustawy o samorządzie terytorialnym. Artykuł 46 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej stanowi, że rada gminy upoważnia kierownika ośrodka pomocy społecznej do wydawania decyzji administracyjnych w celu wykonywania zadań zleconych oraz może upoważnić do wykonywania zadań własnych gminy i własnych o charakterze obowiązkowym. Oznacza to, że tylko kierownik może zostać upoważniony do wydawania decyzji administracyjnych. Nie jest zgodne z prawdą twierdzenie, że dyrektor MOPS z chwilą upoważnienia staje się organem właściwym w tych sprawach w rozumieniu przepisów Kpa. Zdaniem Wojewody, organami gminy są rada i zarząd. Dyrektor MOPS nie jest organem, a swoje obowiązki wykonuje na podstawie udzielonego upoważnienia w imieniu Rady Gminy. Tym samym Rada Gminy nie mogła swoją uchwałą upoważnić dyrektora MOPS do przekazania swoich uprawnień innym pracownikom.

Rada Miejska w Ł. zaskarżyła to rozstrzygnięcie do sądu administracyjnego. W skardze podniesiono, że rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody w Ł. z dnia 7 marca 1994 r. jest niezgodne z prawem, tj. z art. 91 ust. 1 w związku z art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym i z art. 46 ust. 5 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej. Niezgodne z prawem jest także uzasadnienie rozstrzygnięcia nadzorczego /niezgodne z art. 268a Kpa/ i w związku z tym wnoszono o jego uchylenie. Zdaniem Rady Miejskiej, Wojewoda dokonał błędnej wykładni prawa i jego pogląd nie znajduje potwierdzenia w obowiązujących przepisach prawa. Uprawnienie przyznane radzie gminy w art. 39 ust. 3 ustawy o samorządzie terytorialnym i w przepisie szczególnym tj. w art. 46 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej, jest uprawnieniem organu stanowiącego gminy.

Strona 1/4
Inne orzeczenia o symbolu:
632 Pomoc społeczna
Inne orzeczenia z hasłem:
Samorząd terytorialny
Pomoc społeczna
Inne orzeczenia sądu:
NSA oz. w Łodzi