W związku z powyższym nie są zasadne zarzuty skargi dotyczące naruszenia swobody współdziałania gmin. Pozostaje bowiem poza sporem, że gmina ma swobodę decydowania o podjęciu współdziałania, o jego zakresie podmiotowym i przedmiotowym, o formach, w jakich będzie ono realizowane /publicznoprawne czy cywilnoprawne/, i o strukturach organizacyjnych współdziałania. Jak już powiedziano, funkcje związków komunalnych i porozumień komunalnych są zbliżone, ponadto do porozumień posiłkowo stosuje się przepisy o związkach komunalnych. (...) Pomieszanie cech obu instytucji współdziałania międzygminnego - związku komunalnego i porozumienia komunalnego - sprawia, że ustawowe wyodrębnienie obu tych form stałoby się zbędne i nieistotne.
Do rozważenia pozostaje, podniesiony przez Wojewodę (...), zarzut niedopuszczalnego rozszerzenia przez powyższą uchwałę kręgu podmiotów, z którymi gmina może zawierać porozumienia komunalne. Ustawa o samorządzie terytorialnym wskazuje jako podmioty porozumienia jedynie gminy. W literaturze podnosi się, że omawiana ustawa nie przewiduje możliwości, aby po stronie przyjmującej zadania do realizacji występowała więcej niż jedna gmina, i tylko po stronie powierzającej zadania może występować większa liczba gmin /P. Czechowski, A. Jaroszyński, S. Piątek: Komentarz do ustawy o samorządzie terytorialnym, Warszawa 1993, str. 131/. Związek komunalny nie jest gminą i ma osobowość prawną odrębną od osobowości prawnej gmin tworzących związek. Do gmin upodabnia związek komunalny charakter wykonywanych zadań i ich "pochodzenie" /na zadania związku składają się zadania przekazane przez gminy - członków związku/ oraz pewne rozwiązania organizacyjne.
Z powyższych względów argument skarżącej gminy, że ustawa nie ogranicza kręgu podmiotów, z którymi porozumienia mogą być zawierane na podstawie art. 74 powyższej ustawy, nie jest zasadny, podobnie jak argument o dopuszczalności zawierania umów przez gminę z innymi podmiotami w celu wykonywania zadań gminy na podstawie art. 9 tej ustawy. Jak już bowiem wcześniej powiedziano, porozumienia, o których mowa w art. 74, nie są umowami prawa cywilnego, ale swoistymi formami publicznoprawnymi. W drodze umów cywilnych mogą być przekazywane zadania prywatnoprawne, a nie zadania publicznoprawne, których przekazanie może następować - w ramach współdziałania komunalnego - przez utworzenie związku albo zawarcie porozumienia komunalnego /Z. Leoński: Ustrój i zadania samorządu terytorialnego w Polsce, Poznań 1994, str. 27, 39/. Zasada swobody zawierania umów cywilnych nie ma tu zastosowania.
Z tych względów należy uznać, że uchwała Rady Miejskiej w Ł. z dnia 9 marca 1994 r. nr LXXI/648/94 naruszała prawo i zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze jest zasadne.
Tym samym, na podstawie art. 207 par. 5 Kpa w związku z art. 216a par. 1 Kpa, skarga podlegała oddaleniu.